以优质河湖环境助力先行区建设——民进宁夏区委会建言全力推进落实河湖长制工作

　　

　　

　　2022年，沙湖从全国133个申报案例中脱颖而出，入选全国首批美丽河湖优秀（提名）案例。沙湖的美丽蝶变，也成为近年来宁夏河湖管理保护工作取得成效的缩影。

　　

　　“全面推行河湖长制，是加强水环境管理保护、促进生态文明建设的重大制度创新，对促进水环境治理、修复水生态、保护水资源、维护河流生命健康具有重要意义。”自治区政协十二届一次会议上，民进宁夏区委会指出，近年来，随着我区河湖长制的持续推进，河湖面貌明显改观、水质有效改善，河湖治理成效显著，但还存在着基层河长制工作人员履职水平有待提高，河沟道垃圾、污水倾倒问题反弹，引导全民参与水环境治理保护手段不多等问题，为此，民进宁夏区委会提交《关于落实河湖长制，着力改善水生态环境的提案》，建议持续推进河湖长制改善河湖面貌，以优质河湖环境助力先行区建设。

　　持续提升基层河湖长制工作人员履职能力

　　目前，我区已成立区、市、县三级河长制办公室，河长办主任均由同级政府分管领导兼任，全面履行督办、分办、协调、服务职责，并建立以自治区党委书记任总河长、政府主席任副总河长，市、县、乡党委（政府）主要领导担任同级总河长（副总河长）的河湖长制体系，落实区、市、县、乡、村五级河湖长4286名，全区997条（个）河湖全部纳入河湖长制管理，率先建立“河长+检察长+警长”工作机制，289名河湖检察长、344名河湖警长全面到岗。

　　“虽然我区实现了河湖长制‘全覆盖’，但在相关调研活动中，我们了解到，大部分河长因专业知识储备不足、治理经验不够、兼职多条河道、协调解决重大问题的能力欠缺等原因，履职水平不高。此外，各级河长办人手不足问题尤其突出，且人员流动性强，无法保持工作稳定性。”民进宁夏区委会相关负责人说。

　　提案建议，持续提升基层河湖长制工作人员履职能力，采取理论专家授课、实际案例分析、河湖长经验交流等多种方式，对基层河湖长定期开展理论与实践培训，特别要重视对考核不合格、新任河湖长的培训，补齐基层河湖长履职能力短板。建立完善基层河湖长制工作标准、河湖长履职的标准化流程等，使河长湖长履职有章可循、责任明晰，并鼓励辖区内关注河湖保护的社会专业人士参与河湖管理与监督，探索建立民间河湖长机制的可行性，提高河湖治理保护公众参与度。

　　民进宁夏区委会表示，要重视推进智慧河湖建设，加强对新技术的应用，不断提升河湖治理保护信息化、科技化水平。如利用卫星遥感技术协助采集信息，探索建立复杂地区无人机巡河模式，运用人工智能、大数据技术完善河湖长制数字化工作平台，实现河湖信息化管理，提高基层河湖长工作效率。

　　深入推进河湖“清四乱”工作常态化规范化

　　提案介绍，近年来，宁夏挂牌督办重点难点河湖问题，分类精准施策，做到举一反三、标本兼治。236个黄河宁夏段河道及滩地“乱占”问题全部整改。重拳整治各类河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题2368个，黄河生态园、玉雄公司养殖场等一批“老大难”问题彻底清理整治，累计清除违规建设项目258万平方米，恢复岸线4590公里，清理河道垃圾196万吨，河湖“四乱”问题实现动态清零。

　　在调研活动中，民进宁夏区委会发现，部分河沟道垃圾、污水倾倒问题出现反弹。沟道垃圾乱堆问题屡禁不止，沟道乡镇交界拦污栅垃圾清理不及时等现象仍然存在。

　　民进宁夏区委会认为，目前来看，普通民众生态环境保护、水环境保护意识依然不强、素质依然不高，运用行政执法、刑事司法手段惩处破坏水环境违法犯罪行为力度不够，对典型案例的宣传不足，未能发挥法律震慑作用。建议充分发挥“河湖长+检察长+警长”工作机制优势，加大河湖联合执法力度，纵深推进河湖“清四乱”常态化，实现河湖“四乱”问题动态清零。加强对科技手段的应用，全面监管河湖排污、垃圾倾倒等破坏水环境状况，及时固定违法犯罪线索和证据，移交司法、行政机关从严从快打击此类违法犯罪活动，形成典型案例，加大宣传力度，加强对易犯此类错误群体的警示教育，充分发挥法律震慑作用。对河湖治理整改情况不定期跟踪回访，切实保证相关当事人对破坏水环境问题整改到位，杜绝再犯。

　　强化宣传引导提高河湖治理保护公民参与度

　　提案认为，目前全区对沟河水环境的治理主要是通过行政手段进行，宣传手段老旧，发动面不广、力度不大，社会力量调动方面还存在不足，群众对河湖长制的认知度和参与深度不高，要强化宣传引导，提高河湖治理保护公民参与度。

　　“建议线上、线下多方位开展河湖治理保护宣传工作，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识，建立河湖保护信息发布机制，主动接受群众监督。要探索‘河长制+精准扶贫’的治河方式，优先选聘困难群众担任巡河保洁员，在重要河湖段引入‘民间河湖长’，借助社会公益力量，形成共管共治合力，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。”民进宁夏区委会表示。

　　提案介绍，目前，河湖长制工作中的资金投入仍以各级政府财政投入为主要渠道，经济发展水平相对落后地区财政资金投入不足，工作开展受限。在积极引导社会资本参与河湖环境治理和保护方面办法不多，没有创造更多的共建平台载体、投融资渠道，企业和第三方参与度较低。建议重视河湖治理保护资金筹措问题，对河湖治理保护费用精细化预算，统筹使用好财政性资金。加大对经济落后区域河湖治理保护工作的资金投入，投入资金可由政府和土地所有者或使用者共同承担，并加强河湖治理保护经济调控，通过水资源全面产权化和市场化的经济调控手段激发市场活力、引入资金，从而促进河湖管护工作。 （记者 单 瑞）

　　

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