李海璐｜对“精兵简政”提案的再认识

　　

　　习近平总书记在党史学习教育大会上强调：“全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德，学党史、悟思想、办实事、开新局”。人民政协史作为党史的一部分，是党史在人民政协发展的反映。在人民政协发展过程中，提案从无到有，成为了政协各参加单位推动社会主义民主政治发展、服务国家经济建设的主要途径。其实早在抗战时期，我党已经开始探索发挥提案作用，其中，最著名的就是“精兵简政”提案，由开明绅士代表、无党派人士李鼎铭先生在1941年提出的。

　　一、提案提出背景

　　1.外部压力：1941年，全面抗战进入第五年。日寇以其主要军事力量“扫荡”“蚕食”和“清剿”抗日根据地，实行野蛮的“三光政策”。加上国民党顽固派实行“消极抗日、积极反共”的政策，对抗日根据地进行军事和经济封锁，使中国共产党领导的抗日根据地面积日趋缩小、物质条件愈来愈困难。

　　2.内部困难：抗日根据地地广人稀，民力、财力、物力都很有限，军政机构人员又相当庞大，财政经济困难更为突出。没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员冬天没有被子盖，是大多数抗日根据地的真实写照。

　　3.存在争议：精兵简政的提案在酝酿过程中，有一些议员不赞同，甚至有人奉劝李鼎铭不要提这样的提案。认为正值抗战救国紧急关头，敌人以大量兵力向我们进攻，这时提出实行精兵简政，是否合宜，值得怀疑。有的说，“提倡精兵主义，部队就不能发展”。有的担心，一来参议会不一定通过，二来共产党不一定接受。有的人甚至怀疑李鼎铭提出这个方案的动机。

　　李鼎铭目睹根据地财政经济面临严重困难的情况，他认为这些矛盾和困难，直接关系到抗日战争能否坚持，抗日根据地能否继续存在和发展，是党和边区政府面临的亟待解决的问题，主动同姬伯雄等几位参议员商量，毅然向大会提交了精兵简政的提案。

　　二、提案的主要内容

　　提案：政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出，经济紊乱之现象。

　　理由：军事政治之建立，必须以经济力量为基础，在今日人民困苦，资源薄弱之状况下，欲求不因经济枯竭而限制军政发展，亦不因军政发展而伤害经济命脉，唯有政府彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出，制定预算，以求得相依相助，平衡发展之效果。

　　办法：一、政府应根据客观物质条件及主观经济需要而提出计划经济，以求全面提高生产力，改善经济条件，加强经济基础；

　　二、在现有经济基础上，政府应有量入为出的统一经济计划；

　　三、在财政经济力量范围内和不妨碍抗战力量条件下，对于军事实行精兵主义，加强战斗力，以兵皆能战，战必能胜为原则，避免老弱残疾滥竽充数现象。对于政府应实行简政主义，充实政府机构，以人少事精，胜任职责为原则，避免机关庞大，冗员充塞，浪费人力、财力等现象；

　　四、规定供给条例，避免不必要的供给与消耗；

　　五、提倡节约、廉洁作风，避免不应有的浪费现象。

　　三、几点认识

　　“精兵简政”提案在时间上虽然是在解放战争时期，但作为民主人士参政议政、参与国家治理的优秀典范，值得我们结合当前提案工作认真学习、深入思考、提炼经验。

　　一是坚持党的领导。在解放战争时期，中共中央和毛泽东就特别重视议员的提案，在繁忙的工作中，毛泽东仔细地翻阅了参议会报的每一本提案，并且进行了认真的分析研究。毛泽东在全国政协一届二次会上强调：“凡有意见都可发表，凡有提案都可付审议，只要能行者都应采纳”。习近平也曾强调：“提出提案反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体；办理提案要实事求是，秉持开诚布公的态度，做得到的要负责任的办理，做不到的直截了当给予答复，提高工作实效和水平”。两位党的领导人在不同的时间维度，都对提案工作提出了具体的指示，指出了提案工作独特的地位作用、特殊的政治属性、明显的协商优势。我们要不断深化对提案和提案工作本质的认识，坚决贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，利用委员学习座谈小组、微信读书群、提案工作培训班等多种形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神和党的方针政策，对提案审查立案、办理答复严把政治关、政策关和质量关，把党的领导贯穿到提案工作各环节全过程，牢牢把握提案工作正确方向。

　　二是深入调查研究。“精兵简政”能够成为中国共产党克服财政经济困难和休养生息民力以及克服官僚主义、提高办事效率的一项极其重要的政策，关键就在于李鼎铭目睹陕甘宁边区根据地面临的财政捉襟见肘、办事机构臃肿庞大、人事繁杂的实际情况，提出的五条建议使抗日根据地克服了“鱼多水少”的矛盾，建立了紧缩、高效、灵活的党政军机构，减轻了人民负担，打破了根据地面积日益缩小、物质条件严重困难的局面。因此，提出提案必须要树立质量意识和精品意识，深入基层、深入群众进行调查研究，掌握真实情况，把问题说清说透，有针对性的提出意见建议，做到真正解决问题，发挥提案应有作用。从2019年起，提案委员会连续三年组织开展年度好提案评选活动，每年评选出35件省政协年度好提案，为委员撰写高质量提案提供示范；在庆祝人民政协成立70周年活动中，从河北省政协成立以来的23450件提案中评选出35件有影响力重要提案，充分展示了政协提案在推动经济社会发展中发挥的重要作用，并分别在省政协常委会会议上进行通报表扬、颁发荣誉证书，极大地激发了广大政协委员和政协各参加单位运用高质量提案履职尽责的责任感、使命感。

　　三是重视提案办理。“精兵简政”提案提出后，政府根据参议会决议，在第一次政务会议上成立了编整委员会，具体组织精兵简政的实施。1941年12月，中共中央向全党发出精兵简政的指示，明确为了长期斗争，准备胜利反攻，必须普遍实行精兵简政。中共中央陆续多次作出关于精兵简政的决定和指示，要求切实整顿党、政、军各级组织机构，精简机关，充实连队，加强基层，提高效能，节约人力物力。深入贯彻精兵简政，就在各抗日根据地内包括党政军机关、学校及民众团体普遍地实行起来了。目前，我省各承办单位把提案办理作为落实省委要求、践行群众路线、接受人民监督的重要政治任务来抓，建立了厅长负总责、分管厅长直接抓、承办处室和承办人员具体办、办公室总协调的“3+1”承办工作责任制，大力开展“开门办案”活动，有力促进了提案办理工作提质增效。

　　四是完善制度机制。制度具有根本性，全局性，稳定性和长期性是做好提案工作的重要保障。要继承和发扬像“精兵简政”提案这样的成功经验和优良传统，就要努力把成熟的做法和经验上升为制度，不断提升提案工作水平。近年来，我们坚持以制度促提升，在总结以往提案工作好经验好做法的基础上，修订《政协河北省委员会提案工作条例》，研究制定《政协河北省委员会重点提案遴选与督办办法》《政协河北省委员会提案“开门办案”实施意见》《政协河北省委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》《政协河北省委员会协商议政质量评价工作办法（试行）》《提案质量评价标准表》等，不断提高提案工作的制度化、规范化、程序化水平，为推动提案工作高质量发展提供了制度保障。

原文链接：http://www.hebzx.gov.cn/system/2021/05/17/030094028.shtml