拓展脱贫攻坚成果 增强内生发展动力——宁夏各民主党派聚焦持续带动脱贫地区群众增收致富建言

　　

　　

　　如何持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，用发展的办法让脱贫成果更加稳固、更可持续，努力让脱贫群众生活更上一层楼？今年，民革宁夏区委会、民进宁夏区委会纷纷提交《关于促进我区脱贫地区农民增收的提案》《关于切实巩固我区脱贫攻坚成果的提案》等，从不同角度、不同层面积极建言献策。

　　

　　优化产业布局 丰富产业形态

　　近年来，自治区党委和政府把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦“两不愁三保障”，如期打赢脱贫攻坚战，80.3万贫困人口全部脱贫，9个贫困县全部摘帽，浓墨重彩地书写了中国减贫奇迹的宁夏篇章。但是通过开展相关调研，民革宁夏区委会发现，我区在推动脱贫地区群众稳定增收方面仍然面临一些困难和制约。

　　“我区脱贫地区主导产业以种植业和养殖业为主，农产品加工业发展不足，农业产业链与价值链较短，生产效益低、单一性的特征明显，缺乏品牌带动，市场竞争力弱。”民革宁夏区委会同时指出，脱贫地区新业态发展缓慢，规模化、专业化农业园区及特色家庭农场的发展不足，乡村旅游、生态旅游、农产品电商大多处于起步阶段，形成规模仍需时日。

　　民革宁夏区委会建议，聚焦规模化主导产业，建设标准化原料基地，发展精细化综合加工，完善农产品全产业链支持措施，提升农业产业附加值。

　　“要推进农业保险提标、扩面、增品，增强农业抵御风险能力，加大对脱贫人口发展农业提供自然灾害和意外伤害风险保障力度，最大限度降低脱贫户承担的风险，鼓励他们因地制宜发展生产、持续增收。发挥农业传统优势，围绕特色产业打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代化农业全产业链。挖掘乡村多元价值，因地制宜发展田园观光、农耕体验、文化休闲、健康养生等业态，推动一二三产业融合发展。”民革宁夏区委会认为，还要抢抓农产品直播带货、网红营销、社区团购等新风潮，大力发展农村新型电商，培育一批农民创客。

　　多方携手聚力 支持就业增收

　　脱贫群众就业技能不高，转移就业面临困难的问题是民革宁夏区委会和民进宁夏区委会的共同关注点。

　　他们在提案中指出，脱贫地区群众尤其是年龄偏大的群众普遍缺少“一技之长”，高学历和技能型务工人员较少，难以满足市场岗位需求，外出务工大多从事简单的初级工种，如工资日结的建筑工地、农业种植采摘等低技能的零工，对标准化、规范化的企业管理不适应，外出务工收入不稳定。加之受经济下行压力等影响，服务业企业特别是旅游、住宿、餐饮等行业所受影响较大，部分行业业绩下滑，对从业人员的需求进一步减少，农民外出务工受到较大影响。

　　民革宁夏区委会建议，加大高素质农民培训力度，针对重点群体、重点行业开展形式多样的培训。有针对性地出台倾斜政策，在项目安排、资金分配上给予脱贫地区更多支持，优先发展吸纳就业能力强、岗位创造多的产业项目、基础设施项目，帮助脱贫地区增加就业岗位。优先安排脱贫群众就近就地到公益性岗位就业，保障就业稳定。大力发展健康养老、托育家政、物业管理等服务业，对吸纳一定数量的低收入群体就业的企业，在融资担保、贷款贴息等方面给予优惠支持。

　　民进宁夏区委会则认为，要深入开展跨省及市县间劳务协作，推广建立“部门+劳务中介+劳务经纪人+农户”四位一体、相互联动转移就业模式，强化劳务协作对接，加大劳务输出力度。对于弱劳力、半劳力和无法外出的脱贫人口，通过公益性岗位、帮扶车间、以工代赈、家庭养殖业等方式拓展就业。

　　深化要素资源产权改革 拓展增收空间

　　民革宁夏区委会相关负责人说，目前，农村集体产权制度改革不够深入，村集体经济发展受限，户籍制度与农村产权改革不配套，城乡要素双向自由流动不畅，致使农村闲置宅基地、住宅等资产利用率不高，土地等增值收益在城乡间分配不尽合理，土地流转费偏低，脱贫地区群众的财产性收入渠道不多、潜力释放不够。

　　建议深化农村集体产权制度改革，健全财产登记制度，推动土地有序规范流转。因地制宜挖掘村集体所有的未承包到户的“四荒地”“四边地”等闲散土地，做好做活集体非农建设用地、村级自留地、整理退出的闲置宅基地等集体资产。积极盘活农村闲置宅基地和农房，赋予农民抵押、担保等更多的财产权利。

　　“还要扶持壮大村集体经济，鼓励村集体经济组织通过项目开发、村村合作、村企共建等途径，实现集体资金保值增值。鼓励农产品加工企业与农户通过分红、股权等合作方式，构建企农利益联结机制，拓展农民增收渠道。”该负责人补充道。

　　针对脱贫地区基础设施建设后续运行管护机制有待完善，农村脱贫地区办学条件和水平相对较差，基层诊疗服务能力偏弱、医疗卫生人才培养引进较难，农村文化事业发展相对缓慢等实际情况，民进宁夏区委会还建议，因地制宜规划编制空间规划,加强基础设施配套建设,公共交通实现行政村全覆盖,扎实推进卫生厕所和农村生活污水改造,着力改善农村人居环境。持续巩固拓展义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障成果，健全控辍保学和农村家庭经济困难学生教育帮扶工作机制，整体提升农村医疗保障和健康管理水平。 （记者 单 瑞）

　　

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