在基层社会治理中彰显政协制度优势——江苏全省政协“有事好商量”协商议事工作理论研讨会综述

　　

　　在深刻领会把握习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的重要指示精神的背景下，各地政协组织按照全国政协部署，积极推进政协协商与基层协商有效衔接，探索搭建各种丰富灵活有效的基层协商平台，着力把政协制度优势转化为参与基层社会治理的效能。江苏省政协“有事好商量”协商议事工作引起了各界的关注。近日，江苏全省政协“有事好商量”协商议事工作理论研讨会在南京举行。会议深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，就进一步推动“有事好商量”协商议事工作巩固提升、常态长效，交流思想、分享经验、深入探讨、凝聚共识。与会者认为，“有事好商量”协商议事工作契合新时代人民政协性质定位，符合市县政协工作特点，打造了党委、政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”，探索了民主协商新路子。

　　江苏省政协主席黄莉新出席研讨会并讲话。中国人民政协理论研究会副会长、全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义，原国家行政学院副院长、中国人民大学兼职教授周文彰，中央社会主义学院原副院长、教授张峰，中国人民大学马克思主义学院教授陈家刚，清华大学社会科学学院政治系长聘教授、系副主任谈火生，南京审计大学公共管理学院院长、教授金太军等专家学者作了交流发言，从理论上梳理阐述“有事好商量”探索实践的必要性、重要性，知其所来、识其所在、明其将往。徐州市政协、南通市政协、苏州市政协、无锡市政协、泰州市政协、扬州市政协、南京市江宁区政协、常州市天宁区政协、东海县政协负责人发言，分享了各地开展“有事好商量”协商议事工作的实践收获和思考建议。

　　探索民主协商新路子

　　“现在全国各地政协协商都在往基层延伸。”在南京、常州、扬州实地调研“有事好商量”协商议事工作后，刘佳义在发言时总结其特点为——党委领导、政协搭台，立足基层、服务群众，覆盖面广、注重实效、因地制宜，制度健全、形式丰富，线上线下、同时发力，常态常效、形成品牌。“有事好商量”协商议事工作探索了民主协商的新路子。

　　江苏全省政协认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众总体思路，围绕老百姓操心事烦心事揪心事，广泛推进“有事好商量”协商议事工作。目前，全省建立“有事好商量”协商议事室21315个，乡镇、街道覆盖率达100%，行政村、社区覆盖率80%。还在企事业单位建立了911个协商议事室。2020年，全省各级各类“有事好商量”协商议事室开展活动4.74万场次，助推解决老百姓身边的5.29万个问题。

　　张峰认为，江苏“有事好商量”协商议事工作达到如此覆盖面难能可贵。其中固然有各级党委重视、各级政协尽力、各方面配合，但更深层次的是人民群众参与政协协商的巨大热情。他指出，“有事好商量”协商议事工作，其重要意义不仅在于帮助基层群众解决了多少具体问题，更在于培育起基层群众的民主意识，调动起基层群众广泛参与民主协商的积极性、主动性、创造性，为全面推进社会主义协商民主培养了肥沃土壤。

　　政协协商向基层延伸实现了“双向激活”

　　通过将政协协商向基层延伸，政协协商元素被注入基层协商之中，在谈火生看来，“有事好商量”协商议事的实践实现了“双向激活”——激活了基层社会治理的活力，使基层协商朝着规范化、制度化的方向迈进；同时也激活了基层政协的活力，使政协协商朝着广泛多层制度化的方向迈进。

　　“江苏省政协‘有事好商量’的成功实践引发了我们对基层协商民主与基层有效治理的深层次思考。”周文彰认为，“有事好商量”所以产生良好的效果，在于：一是注重顶层设计。省政协出台专门文件，对“有事好商量”作出系统细致的规定，把政协协商与基层社会治理有效衔接。二是规范协商过程。在协商议事的重大问题上摸索出一系列经验、形成一整套制度、流程，如“搭建平台、确定议题、明确主体、商前调研、开展协商、报送成果、转化落实、评估质效”8个关键环节等。三是突出党的领导。党委点题聚焦发展大局，委员荐题聚焦民生实事，群众出题聚焦热点难点。协商议事过程始终由基层党委领导主持。四是强化价值导向。坚持以人民为中心的价值理念，为群众而建，更为群众所用，真正让群众参与，协商于民、协商为民，为群众排忧解难，切实维护群众利益，更好实现人民当家作主。五是重在务实有效。不新设机构而是建立机制，坚持谋划实、调研实、建言实，以精准选题服务发展大局，使协商成果经得起历史、实践和群众的检验。

　　实践探索的持续深化与理论总结的系统提升有机结合

　　政协协商向基层延伸如何行稳致远，学者们提出了理性思考和建议。谈火生指出，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义协商民主体系建设，按照党的十九大要求，“形成完整的程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。金太军提出“三个结合”的思路——理论指导与实践探索相结合、顶层设计与基层推进相结合、实践策略与长效机制相结合，创新政协协商与基层社会治理有机融合、相辅相成的体制机制。

　　“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”陈家刚指出，坚持和发展中国特色社会主义民主政治，需要不断地推动实践创新和实践进步，同时也需要不断地推动理论探索和理论概括。全国广大政协工作者的辛苦努力，已经为理论和思想的创造提供了源源不竭的动能。应积极汇集“有事好商量”协商议事室等创新模式，同时，从鲜活的实践中总结、提炼和概括出具有中国风格、中国气派的概念、话语和理论体系。

　　“行百里者半九十。‘有事好商量’协商议事工作从先行先试的探索阶段，进入巩固提升的深化阶段，需要我们再接再厉、持续加力。”黄莉新表示，要把“有事好商量”协商议事工作作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，聚焦常态长效、双向发力，进一步提高质量、汇聚能量，努力把“有事好商量”协商议事工作做得更实、品牌擦得更亮，为探索民主协商新路子创造江苏经验、贡献政协智慧。（记者 赵彤 江迪）

原文链接：http://www.hebzx.gov.cn/system/2021/06/03/030096969.shtml