《唐六典》：中国第一部 系统的行政法规

　　

　　《唐六典》。

　　盛世修典。当唐王朝步入“开元盛世”时，整个王朝的社会经济空前繁荣，国家政治体制日趋定型，国家治理体系全面建立。在这种形势下，唐玄宗李隆基于开元十年（722年）下令，要求仿效《周礼》的定制，编纂一部既实用又能展示大唐气象的前无古人的典制巨著来，并且亲自为编纂法典定调。其体例按“理、教、礼、政、刑、事”等六方面入手制典。经过16年的努力，这部皇皇巨著——《大唐六典》（简称《唐六典》）终于在开元二十六年（738年）完工。

　　《唐六典》发展并完善了《周礼》以六部为纲、设官分职的编纂之法，创构了规模宏大、纲目清楚、叙述规范的典制编纂体例。应该说，《唐六典》是唐朝的国家机构组织法。唐朝开元时期，曾有过一次大规模的政府机构改革。《唐六典》将这次改革的成果，以法典编纂的形式确认、巩固。《唐六典》详尽规定了各部门的机构设置、官员编制、职掌权限、各部门之间的关系，以及官吏任用等一系列制度，使大唐帝国的组织架构职责分明，一目了然。其次，《唐六典》是一部唐朝的职官编制法。为防止机构膨胀和冗员激增，开元二十三年（735年），唐王朝进行了大规模的机构改革：裁减冗员，撤减机构，“总定官数，裁为典制”。这次机构改革的成果在《唐六典》中有明确的体现。《唐六典》不仅明确了这一时期天下官员的总数，而且还首次把官员分为文官、武官、内官、外官四大类，这在此前有关唐代官制的记载中是没有的。同时，还对各级官员实行“定岗、定责、定编、定级”的四定。例如规定“诸州上县，令一人，从六品上；丞一人，从八品下；主簿一人，正九品下；尉二人，从九品上……京畿及天下诸县令之职，皆掌导扬风化，抚字黎氓，敦四人之业，崇五土之利，养鳏寡，恤孤穷，审察冤屈，躬亲狱讼，务知百姓之疾苦……若籍帐、传驿、仓库、盗贼、河堤、道路，虽有专当官，皆县令兼综焉。县丞为之贰。”《唐六典》还明确，各级政府机关的编制员额一经确立便具有法律效力，不得任意更改。此外，《唐六典》还保存了大量唐朝前期的田亩、户籍、赋役、考选、礼乐、军防、驿传、刑法、营缮、水利等制度和法令等方面的重要资料，对唐以后历代会典的编纂具有深远影响。

　　纵观《唐六典》的内容，它集秦汉以来行政立法之大成，把凡具有行政性质的立法汇集在一起，经精心编纂，与律、令、格、式相辅而行，毫无疑义是中国历史上第一部较系统的行政法典，也是中国封建行政法制逐渐走向成熟完备的标志之一；同时，它对于今天国家治理体系的改革和完善也具有积极的借鉴意义。

　　（贾登荣）

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