强化“法律明白人”培育 推进法治乡村建设

　　

　　

　　自治区政协社会和法制委员会、贺兰县政协反映，近年来，我区深入推进“法律明白人”培养工作，让其成为群众日常生活中找得到、用得上的“法治带头人”和“生活贴心人”，成为深层次推进法治乡村建设的“源头活水”。以贺兰县为例，2022年全县有关部门和7个乡镇场共推选“法律明白人”578人，“法律明白人”骨干162人。通过建立健全“法律明白人”遴选、培育、使用机制，举办“法律明白人”培训班，积极组织“法律明白人”参与基层治理，做好社情民意、重大矛盾纠纷、突发事件苗头信息收集上报；推进农村社会事务依法、民主管理，引导群众依法理性表达利益诉求，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，有效提升了乡村治理法治化水平。但目前随着新型城镇化进程的加快，大量农村劳动力转移就业，农村居民家庭人口结构发生了显著变化，表现在性别比持续偏高、老龄化程度加深、劳动力比重下降。妇女、老人、儿童占驻村居民70%以上，文化素质普遍较低，严重影响农村“法律明白人”的遴选、培养和管理，制约了农村法治化进程的推进。

　　

　　参培人员意愿不强。按照要求“法律明白人”需要群众自荐（村组指定）、组织遴选、考核上岗等程序产生，但在实际操作中，基本都是村上指定人员，加之培养缺乏激励机制，导致被确定的“法律明白人”学习积极性不高。

　　培训形式单一。目前，“法律明白人”培训形式还局限于集中培训、远程视频培训等，农村“法律明白人”接受培养渠道单一，往往任务大于实务，理论联系实际不深入，利用大众传播媒介、新媒体平台学习力度不强，内容不丰富，缺乏吸引力，制约了队伍运用法治思维和法治方式解决实际问题能力和水平的提高。

　　建议强化工作措施，提升工作质效。把实施农村“法律明白人”培养工程与乡村振兴战略、扫黑除恶专项行动、宪法主题宣传等当前重点热点工作结合起来，利用法律顾问微信群、法治宣传栏，以集中培训、以案说法、在线咨询等形式开展具体业务培训，切实提升“法律明白人”法治水平。

　　加大培训力度，充分发挥作用。发挥农村“法律明白人”（尤其是骨干）这支生力军在农村普法活动、矛盾纠纷调解中的积极作用，制定培训计划，创新培训方式，整合法官、检察官、律师、法律服务工作者等资源优势，推进工作落到实处，切实把推进农村“法律明白人”培养工程抓紧抓细抓实。

　　健全制度机制，打造高质量法治队伍。探索建立健全“法律明白人”管理、使用、考核、激励等制度机制，积极争取财政支持，提升“法律明白人”法治宣传的主动性，健全村居“两委”班子学法制度，打造一批以村“两委”成员为骨干的农村“法律明白人”，加快提升基层管理法治化水平。积极引导“法律明白人”当好疫情防控宣传员、法律法规讲解员、矛盾纠纷调解员、社情民意传递员、法治活动组织员、法治创建监督员、法律援助引导员，确保“法律明白人”培育真正落地见效。

　　 （自治区政协办公厅研究一室）

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/sqmy/sqmydsyjwyh/202308/t20230802_756118.html
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