南宁政协：新时代“贝侬+”调解 社会治理模式创新升级

　　“贝侬调解好喂，吵架贝侬到咧，坐桌边讲理诶，商量解决了喂。”在南宁市马山县，有着这样一种特别的调解方式，村寨中一旦有村民产生矛盾、争执不下时，就会有中立的“贝侬”(壮语中兄弟姐妹、亲朋好友之意)过来劝解，让双方情绪平复下来，推动矛盾纠纷更快解决。

　　

　　“贝侬+”矛盾纠纷多元化解融治理模式的推广，得益于南宁市政协持续推进基层社会治理现代化工作的深入和持续跟进。此前，市政协委员、广西民族大学法学院教授李立景多次深入马山县实地调研，提炼出了“贝侬+人大代表+政协委员”的“贝侬+N”矛盾纠纷多元化解融治理模式这一新概念。这也是南宁市政协和驻邕高校积极参与基层社会协同治理、打造社会治理共同体，科研成果转化为服务基层治理的有益实践。

　　

　　司法品牌向社会治理品牌转型升级

　　

　　人民调解是维护社会稳定和谐的第一道防线。自2013年起，马山县法院法官到村寨开展调解工作时，开始尝试将富有当地民俗特色的“贝侬”关系运用到矛盾纠纷调解工作中，寻找双方都信服的“贝侬”作为矛盾调解的参与者直接参与调解工作，创建了经典品牌“贝侬+”调解。

　　

　　2022年5月，市政协组织政协委员到马山县调研时，李立景了解到老莫调解室、马山法院贝侬调解方法等经验。

　　

　　“‘贝侬+’调解要实现从司法品牌到社会治理品牌的升级。”李立景认为，对贝侬调解的研究不能仅仅停留在司法中心的视角，而应该站在县域社会治理现代化的高度进行把握。这一新概念的提出，帮助马山县实现了“贝侬+”调解从司法品牌到社会治理品牌的升级，实现从解决当事人纠纷到融嵌县域社会治理大格局的转型，形成了县域矛盾纠纷多元化解与“贝侬+”调解协同运作的马山模式。

　　

　　今年9月，在南宁市政协的大力支持和李立景的不懈努力下，《“贝侬+”调解：民族地区县域社会矛盾纠纷多元化解的马山融治理模式》案例研究报告经过竞争性专家评审，入选“全国社会治理创新案例(2023)”，这也是广西唯一入选案例。

　　

　　贝侬调解员与网络化治理机制深度融合

　　

　　应当如何推动“贝侬+”调解模式从解决当事人纠纷到县域社会治理大格局的转型?李立景提出，“贝侬”是“贝侬+”调解模式的重要主体，要推动“贝侬+”调解模式的转型，首先要推动贝侬调解员与网络化治理机制深度融合。应当将热心调解、有一定声望和公信力的贝侬组织起来成立理事会、族老理事会，加强贝侬组织与乡贤理事会、新阶层联谊会等组织的协同。

　　

　　推动建立“贝侬调解+党建+统一战线”模式。“加强总体布局统筹，不能单靠法院一家协调。”李立景认为，应当激活党建、统战等优势，对贝侬协会、微信群、业主群等进行再组织化，形成网络贝侬与线下贝侬的联动机制。

　　

　　扩充个人调解工作室模式。应当考虑进一步增加“老莫调解工作室”等个人调解工作室数量。同时，要在人民调解与司法行政调解过程中积极探索，提升调解员的自主性、积极性和荣誉感。

　　

　　贝侬调解的运行机制市场化。“贝侬调解在实际运作当中主要是靠关系来协同，对于治理现代化的总目标来说，显然是不匹配的。”李立景表示，治理现代化要求治理体系的现代化和治理能力的现代化，“贝侬+”调解要走向标准化、可复制，应当积极融入市场化运行机制，促进社会治理经费来源多样化。

　　

　　调解机制和文化治理同本土特色文化结合

　　

　　“贝侬+”调解模式之所以具有强劲的生命力，其中一个重要原因就在于该调解模式具有深厚的本土特色和民族特色。“推动‘贝侬+’调解模式的发展升级，还需要将社会治理和马山县本地特色文化相结合，创新推进文化治理和矛盾纠纷多元化解机制结合。”李立景说。

　　

　　在调研中李立景发现，目前虽然创作了《贝侬调解山歌》、微电影等作品，但受众范围不广，大众化社会传播仍需进一步发力，文化预防功能的发挥仍有待加强。“要发掘马山县当地的红水河文化等传统文化要素，进一步创新丰富贝侬法治文化大众化、数字化传播的形式与渠道， 把调解文化与对和谐的倡导融入到当地特色文化中，将文化滋润变作多元矛盾纠纷化解机制的温床。”李立景提出。

　　

　　“贝侬”调解室在设计上主要是“和为贵”等传统直白的理念宣传模式，在场景视觉设计上缺乏具有本土特色、生活感强的象征性表达、 隐喻等元素呈现，音乐、视频等多样化手段的运用不足，致使调解过程中存在调解方和被调解方双方话语权力不平等的问题，容易引起对抗心理，给调解工作带来困难。

　　

　　“民族特色调解室不应当是板报式、年画式的简单装点，而应该展示民族文化中的特有元素，针对不同的案件类型建立不同类型的文化调解室，将调解室更多地搬到田间地头、秀美山水之中。”李立景提出，应当建立贝侬文化沉浸式调解室，通过民族性背景音乐、民族法文化要素的场景融入植入，改变既往法庭威严的室内场景设计模式。同时，可以建立马山县“贝侬法治文化广场(公园)”，挖掘民族文化中的法元素，加强民族特色调解空间中的法学、艺术学、社会学、民族学多学科协同创新合作。

　　

　　如今，在南宁市政协机关和政协委员李立景的共同努力下，马山县“贝侬+”调解品牌实现转型升级，助力马山县持续提升基层治理效能，大大促进了民族地区的和谐稳定。

　　

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