关于提高我区工业固废综合利用水平的提案

　　

　　

　　提案者：九三学社宁夏区委会

　　

　　

　　

　　

　　

　　2021年，自治区固体废物信息管理系统网上平台申报的一般工业固废企业共539家，共申报一般工业固废产生量7920.93万吨，较2020年增长15.82%，其中宁东能源化工基地产废量最多，占全区总量的35.3%。

　　2021年，全区一般工业固废综合利用总量3872.34万吨（含利用往年贮存量361.21万吨），利用率46.6%，利用方式以建筑材料生产为主；一般工业固废处置量4120.43万吨（含处置往年贮存量21.54万吨），处置方式以填埋为主；贮存量310.91万吨。全区现有一般工业固废填埋场79个，其中正在运营45个，封场34个。

　　一、存在的问题

　　产出消纳差距大。我区工业结构导致粉煤灰、煤矸石、炉渣等一般工业固废产生量大，主要消纳区域为我国中东部地区，在我区需求量不高，且综合利用呈现季节性规律，加之运输到中东部超出运输经济半径，造成一般工业固废滞留堆积在区内。

　　综合利用途径单一。目前我区一般工业固废资源化利用主要局限于水泥、混凝土及墙体材料三大传统行业，存在利用途径窄、技术单一、产品附加值低、低成本高效化利用技术紧缺等问题。

　　综合利用标准体系不完备。一般工业固废综合利用相关标准主要集中在传统建材方面，缺少在细分类、高价值产品及非建材利用(如环保、农业)等方面的标准、技术指导和规范。

　　二、意见建议

　　减少源头产生量。坚决遏制“两高”项目盲目建设，从源头控制煤炭消费产生的一般工业固废量。推动产废企业清洁生产及绿色转型，推广绿色工厂评选，倒逼产废企业优化工艺流程、改进技术设备，降低工业固废产生强度。对产生大量一般工业固废的新改扩建项目，在环境影响评价报告中明确一般工业固废综合利用措施和途径，综合利用率应不低于自治区相关固废规划、方案要求。

　　拓展综合利用方向。推进煤矸石、粉煤灰、炉渣（气化渣）、脱硫石膏在矿区生态环境修复、土地复垦及土壤改良领域的应用。推广工业废盐分盐技术，建设区域性大型集中分盐建设项目，分盐后产品作为氯碱行业生产原料。开展一般工业固废综合利用技术攻关，列入自治区重点研发计划，支持企业与高校、科研院所合作，联合发力攻关等。

　　健全综合利用标准。探索健全、修订我区工业固废资源综合利用技术标准，强化先进适用技术推广应用与集成示范。建立一般工业固废综合利用土壤及地下水环境风险评估体系，指导和规范其在生态环境修复、土地复垦及土壤改良领域的应用。

　　加大政策资金支持。落实和完善我区一般工业固废综合利用政策措施，从资金奖补、贷款贴息、电价补贴、税收优惠、绿色信贷、成果转化等方面对符合条件的一般工业固废综合利用企业和项目进行支持。修订《宁夏回族自治区一般工业固体废物综合利用奖补管理办法（试行）》，将工业固废综合利用奖补范围扩大至以工业固废为原料加工生产、道路铺设、土壤改良等促进工业固废综合利用全领域。

　　主办单位：自治区工业和信息化厅

　　答复意见：

　　在强化工业固废源头控制方面，规范项目准入管理，加强项目环评和节能审查，新建项目年产生固废5000吨以上，工业固废综合利用率不得低于80%。有序推进煤炭减量替代，印发《自治区能耗双控产业结构调整指导目录》《自治区“两高”项目清单》，落实钢铁、水泥、电解铝、铁合金等行业产能置换政策，严格项目节能审查，对煤炭消费实行减量替代，从源头控制化石能源消费量，“十四五”以来，钢铁、水泥、电解铝、铁合金等产能实现零增长。

　　在拓展固废综合利用渠道方面，推进煤基固废在传统混凝土及其制品等利废建材生产应用基础上，大力发展粉煤灰、煤矸石在道路铺设、建筑材料加工、土壤改良、土地复垦及生态环境恢复应用。扩大化工废渣氰胺渣、电石渣等生产水泥，替代石灰石脱硫、气化渣提碳等技术，推动综合利用向精细化、实用化发展，开发高附加值、市场前景好的精细化工业产品。拓展冶炼废渣在道路、建设工程等领域的利用，从冶炼废渣中回收稀有稀散金属和稀贵金属等有价成分，提高矿产资源利用率，逐步提高冶炼废渣综合利用等。

　　在加强固废利用标准体系建设方面，研究制定工业固废行业利用标准，依托区内铁路、公路建设工程，开展工业固废在不同种类不同等级道路示范应用，制定相关标准、施工规范等技术文件。开展绿色建材应用工程示范，完善绿色建材相关标准和评价认证体系，印发《宁夏绿色建材产品认证推广及生产应用实施方案》，认证绿色建材企业9家，新型墙体材料年利用工业固废150万吨。

　　在加强政策资金支持，完善价格调控和渣场管理机制方面，修订《宁夏回族自治区工业固体废弃物综合利用奖补管理办法》，将工业固废综合利用奖补范围扩大至以工业固废为原料加工生产、道路铺设、土壤改良、农基建设、固废综合利用评价及数据服务等促进工业固废综合利用全领域。发挥价格调控作用，根据固废类型，分类分档制定差别化收费标准，对超过年度工业固废排放指标的企业，可实行累进加价收费。

　　自治区工业和信息化厅将延长工业固废综合利用产业链，拓宽工业固废资源化利用渠道，扩大固废综合利用产业化规模，培育一批具有较强竞争力的工业固废综合利用骨干企业，出台一批工业固废行业利用标准，建设工业固废综合利用资源共性数据平台，推进资源、技术、资金、人才等资源要素向工业资源综合利用产业集聚，不断提高工业固废综合利用效率。（记者 单 瑞 整 理）

　　

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/tagz/202401/t20240129_830716.html
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