协同发力 守护“少年的你”——民进宁夏区委会 自治区政协委员聚焦未成年人健康成长建言

　　

　　

　　如何把未成年人保护落到实处，为他们健康成长创造良好环境？今年，民进宁夏区委会、部分自治区政协委员聚焦未成年人保护问题，呼吁加强预防未成年人违法犯罪工作、补齐涉罪未成年人矫治教育短板、修订完善未成年人保护地方性法规等，为全方位守护“少年的你”建言献策。

　　

　　补齐涉罪未成年人矫治教育短板

　　专门教育和专门学校是国民教育体系的重要组成部分，是教育矫治涉罪未成年人的有力手段和有效场所。

　　民进宁夏区委会在提交《关于补齐涉罪未成年人矫治教育短板的提案》中介绍，近年来，我区未成年人犯罪总体呈上升趋势。由于缺乏完备的涉罪未成年人矫治教育体系和专门学校，这一特殊群体游离于刑罚和教育之外，陷入“屡抓屡放、屡放屡犯、越犯越重”的恶性循环，成为当前预防未成年人犯罪的最大困境和社会治理新顽疾。

　　民进宁夏区委会相关负责人表示，《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》明确规定“国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育”“严重不良行为未成年人是专门学校接收、矫治的主体”，从顶层设计架构了对有严重不良行为的未成年人开展专门教育的法治框架，赋予了地方政府实施专门教育的权力职责，但目前全区专门学校建设严重滞后，涉罪未成年人矫治教育仍存在短板。

　　建议成立由相关政府部门、司法机关和社会组织组成的专门教育指导委员会，明确帮教责任主体，统筹各部门优势资源力量，建立“政府、学校、家庭、社会”四方联动的长效帮教矫治体系，细化专门学校规划、建设、教学、管理等相关工作，协调解决专门教育工作中存在的困难和问题，让专门学校的重要性得到充分彰显。落实预防未成年人犯罪法有关专门教育的条款，分级分类施策，加大专门学校建设进度，针对有严重不良行为的未成年人，优先重点建设实行闭环管理的专门矫治学校，解决未满16周岁涉罪未成年人收容、矫治需求；针对一般不良行为未成年人，省级层面统一规划，根据实际情况建立专门学校，防止过度建设造成浪费。

　　修订完善未成年人保护地方性法规

　　如何撑起未成年人法治“保护伞”？郝运清、党春艳等6名自治区政协委员将目光聚焦于此，提交了《关于修订完善未成年人保护地方法规的提案》。

　　提案介绍，2020年10月，全国人大对《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未保法》）进行全面修订，条文由原来的72条增加到132条。现行的《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》（以下简称《办法》）于1996年制定，2010年进行修订。《办法》实施以来，对自治区未成年人保护工作发挥了重要作用。但《办法》修订时间距上位法修订已过10年，其立法目的、主要内容与上位法不一致，且有部分内容缺失。

　　委员们认为，《办法》部分内容已滞后于新时代未成年人保护工作的需要，亟需进一步修改完善，建议将《办法》尽快列入自治区立法计划，并对相关内容进行修订完善。委员们表示，《办法》的立法目的是：“保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展”。目前，已不符合上位法立法目的和时代发展要求，建议对照《未保法》增加：“培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人”。

　　提案还建议，对照上位法增设“网络保护”“政府保护”规定内容，在针对未成年人的网络环境管理、网络沉迷防治等方面作出细化规定。同时，细化涉及未成年人案件强制报告制度；规范剧本杀、密室逃脱等娱乐经营场所的经营要求；鼓励社会力量参与未成年人保护工作，在政府部门之外形成相对稳定的志愿者队伍。

　　加强预防未成年人违法犯罪工作

　　通过开展相关调研，自治区政协委员周晓梅发现，当前，我区教育引导未成年人健康成长方面还存在缺乏正确的家庭教育指导、学校法治教育和安全监管有缺陷等诸多问题。

　　周晓梅说，不良家庭环境、家庭教育方式不当是未成年人犯罪的深层原因。学校对学生的思想品德塑造和犯罪预防教育重视不足、针对性不强，未足额保障法治课时，法治教育难以达到犯罪预防效果。此外，受不良社会环境、网络环境影响。未成年人易受校外闲散人员和网络影响，重点行业和领域监管不到位，娱乐场所和住宿经营者违法接待未成年人现象普遍存在，导致未成年人被侵害或被他人引诱实施犯罪。

　　周晓梅在《关于加强预防未成年人违法犯罪工作的提案》中建议，建立完善分级、分阶段的普及性、强制性家庭教育指导机制，通过卫健部门开展孕前孕中家庭教育指导必修课，妇联开展家风指导，教育部门开设家长学校指导课，公检法司针对涉案主体加强家庭教育指导等，强化监护人的监护责任。在社区建立家庭监护指导委员会，建立监护指导制度，指导督促家长用正确的方式履行监护职责，重点监督留守儿童隔代监护依法履行监护职责。

　　在强化学校监管教育、社会源头治理方面，建议强化学校法治教育，拓展法治教育新方法、新阵地，形成线上线下一体的法治宣传教育新格局。构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的未成年人社会保障制度，及时摸排掌握失学、留守和贫困重点群体信息，给予基本社会救助。加强网吧、酒吧、电竞酒店等领域监管，督促经营者积极承担登记查验制度、侵害未成年人强制报告等保护未成年人的责任。

　　提案还建议，要强化一体统筹，推动社会体制机制建设，建立健全本地区专门教育指导委员会机构设置，积极推动自治区党委和政府统筹全域资源，在全区调研选址建设宁夏专门学校，助力“问题少年”重回正轨。推动社会支持体系建设，司法机关与高校联系建立司法社工研究基地，培养专业司法社工队伍，提升未成年人司法社会工作水平。 （记者 单 瑞）

　　

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/tagz/202404/t20240416_859306.html
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