回村，当书记开新局——记市政协委员陆宇一

　　

　　崇明区横沙乡永发村，是上海市政协委员，崇明区横沙乡永发村党总支书记、村委会主任陆宇一的故乡。

　　“从位于市区杨浦的家出发，来回横沙花在路上的时间大概3个小时吧。”陆宇一说，“清晨5点半起床，6点准时出门，轮渡半小时一班，必须掐着点赶到码头。”要是碰上坏天气轮渡停摆，横沙岛就成了孤悬江中，进不去出不得的“世外桃源”。陆宇一12岁那年出岛求学，此后数十年学习、工作、经营企业，发展颇为顺利，“除非逢年过节，基本不回村”。

　　2017年，响应组织号召，陆宇一回到横沙乡，先在其他村工作熟悉情况。2018年，她回到永发村，将村支书和村主任“一肩挑”。从成功的企业家变身为农村基层干部，陆宇一归因于“就想为家乡做点事吧”。担任村支书5年来，永发村的变化和成绩有目共睹，“等村里基础打好了，我还会回去经营企业”。

　　“女告父”赢尊重

　　如今的永发村，井井有条，充满生机。5年前一场“女告父”官司是陆宇一站稳脚跟的关键，这也成为她治村的一段美谈。

　　在本乡本土当干部，有利有弊。陆宇一对此想得透彻：好处是熟悉村情乡情，便于开展工作；坏处是村民与自家或多或少沾亲带故，一旦牵涉利益问题，容易被揣测演绎。“最难的不仅是要把一碗水端平，而是让村民都相信你把这碗水端平了。”

　　刚一上任，陆宇一就注意到，有一些集体房产被村民长期占用，有的还收不到房租。作为村里第一个创办企业的“能人”、老支书的女儿，她当然明白，这类事情大多属于历史遗留问题：“村民占用的理由在当时看不无道理，但按现在的规章制度看就存在很多瑕疵，甚至是违章的。”

　　历史问题一旦陷入细节的纠缠，解决起来就会遥遥无期。而村民心里的疙瘩解不开，矛盾只会越积越多，工作也无法开展。经过一番思考，她作出一个大胆的决定：起诉父亲的公司，收回村里出租的厂房！

　　“你来了第一个就革我的命！”不出意料地，父亲不开心——毕竟他每年都按时交付了租金，履行了合同义务。何况，跟女儿闹上法庭脸上挂不住，乡间更会议论纷纷。陆宇一耐心解释：开庭只需双方律师出面，他俩用不着“对簿公堂”。父亲这才慢慢释怀。

　　“这个官司还不能在横沙打，要到崇明打。”陆宇一明白，尽管崇明区人民法院的横沙派出法庭也能受理，但“崇明”意味着更多——在村民朴素的认知中，高一级司法机构的结论，毫无疑问具有更高的权威，也具有更好的评价指引作用。

　　村里赢了官司，毫无悬念。陆宇一说，当时村里还有两三处房产被村民长期无偿占用，当事人正处于观望状态。一看连她父亲都输了官司，再说当事人其实也都明白自己的“软档”，很快就办理了清退手续。通过一年左右的努力，陆宇一解决了所有积案。

　　一战成名，陆书记“大义灭亲”的举动非但没有隔断亲情，还在注重孝道的乡间起了很好的示范作用。自此，村委会在村民中的威信逐步提升，村民对村委会也更加依赖了。

　　“积压的陈年旧矛盾解决了，新的矛盾处理起来就顺利多了。”陆宇一说，关键是要早发现、早处理。为了更好实践新时代“枫桥经验”，做到“小事不出队，大事不出村”，村里又在党员家里建立了驻村法官工作室、法律援助站、模拟法庭、心理咨询室、老干部议事团等，定期梳理村民之间的矛盾，及时有效地加以解决。

　　“现在村民法治意识都很强，矛盾比过去少多了。”村委会副主任姚东进在旁边插话。如今，村里有了积攒的“乡村案例宝典”，“村民发生纠纷，只要找到相应案例和法条给他们看，往往很快就能化解”。

　　“规矩”虽硬却不乏灵活

　　除了法律资源，村规民约也是乡村重要的管理工具。要让村规民约得以落实，陆宇一的做法说来并不特别：“规矩立在前头，事情做在明处。”并且直接与村民福利补贴挂钩。她既对不守规矩者坚决说不，同时又主张“规矩是死的，人是活的”，管理要有温度。

　　就在最近，永发村一户村民的情况成为村里热点：老母失明、老父患癌、妻子下岗，这位正值壮年的村民只好辞去岛外工作回家照看父母，3个月后村民自己又被确诊为胰腺癌，没几天就走了——一个家瞬间垮塌。丧事期间，又因各种原因，遗体在家陈放的时间超过了当地倡导的时间。

　　这就破了“规矩”——村委红白理事会有规定，遗体在家存放超时，按时长减少补助，以此鼓励村民厚养薄葬，节俭办丧。

　　有人提出，能否改一下死亡时间，按“搁一朝”发放补助，毕竟这家人的情况太特殊，日子太难熬。陆宇一理解这种想法，但这就不是“事情做在明处”了——她以村委会名义拒绝：“规定定了就不能破。”同时，“规矩不能破，人情还得讲”。陆宇一与村委会随即发起帮困救助行动，带头捐款，帮助这家缓解困境：“确实太困难，必须要帮一把。”

　　2019年迎接花博会，横沙岛上开展破旧“五棚”大整治。按村规民约规定，村民宅前屋后干净整洁有序，年底经考评后才能享受村里“五福基金”各项福利待遇。但好几轮动员之后，仍有几家养殖大户没有拆除。“家禽养殖是这几家人的重要收入来源。”陆宇一说。最终，经与这几户村民沟通后，养殖户放弃福利待遇，村委又派人对养殖窝棚进行了搬迁和规范化改造，这几家人的生计得以继续。

　　“立规矩的目的是促进文明，不是跟村民作对。”陆宇一解释，只要核心要求能满足，操作不必太机械，给村民自主选择的空间效果更好。

　　城乡融合看生态

　　“一口气duang掉一杯冰美式，开启下午30公里骑行。”某点评网站上，网友“不喝咖啡会死星人”留言：味道中规中矩，环境服务还行。也有网友抱怨：“店员和周围邻居大声聊天，无法专心办公。”商家赶紧回复：员工和顾客都是岛民，彼此熟悉，非常抱歉打扰到顾客工作。

　　这“岛”就是横沙岛。橘黄稻绿、白鹭成群，作为上海仅存的两个“乡”之一，横沙是为数不多的“战略留白”空间。被点评的咖啡馆，岛上唯二之一，是永发村民去年夏天刚开的。

　　安静办公和大声聊天，两种需求之间的冲突，是城乡两种生活方式差异的一个细节。这间咖啡馆的出现，以及网友的留言，也不妨看作是永发村人才回流、城乡融合的一种表征。

　　去年上海市政协十四届一次会议期间，陆宇一提交了“关于生态赋能，将生态优势转化为发展优势的建议”的提案，提出大力发展生态赋能，将生态资源优势转化为发展优势，加快形成绿色生态发展方式。这件提案凝结了多年来陆宇一对于乡村振兴的深度思考。

　　在永发村，为响应区级乡村振兴“一村一业”号召，陆宇一创造性地提出利用生态廊道发展绣球花产业，布局花卉种业研发、花艺设计，以及衍生品加工等相关产业。

　　“永发村土地，除了几百亩蟹塘都是生态廊道和基本农田，可供开发利用的极少。”陆宇一说，利用生态廊道发展“林下经济”几乎是唯一选择。2022年，永发村绣球花公园正式开放。通过与市园林规划研究院等专业单位党建结对，两年里绣球花产业快速发展，解决就业岗位60余个，年产值200多万元，带动周边村民增收20余万元，迅速成为很多上海市民必去的“网红”打卡地。

　　成为“网红”意味着客流和机会。永发村村委抓紧与企业、农户合作，创造更多“家门口”的就业岗位：健身步道、亲子乐园、企业办公点、绣球花IP展示馆、综合服务大厅等一样样建起来，在满足居民需求、为游客做好服务的同时，也为人才回流和流入创造了条件。

　　5年，弹指一瞬。无数次，陆宇一踏上岛民进出横沙的必经之路，内心都沉甸甸。她深知，眼前这条往返市区和横沙岛的大道，是她作为政协委员的履职之路，是永发村支书的上岗之路，更是远行游子的回家之路。

　　

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/wyfc/content/531ef8fe-3650-4ab1-9704-84e203ee3fc7.html
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