以绿色低碳高质量发展先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章” 省政协十三届常委会第二次会议发言摘登

　　

　　聚力动能转换 挺起“产业脊梁”

　　□经济界（发言人：侯军）

　　

　　全省上下应把建设现代化产业体系摆在更加重要的位置，坚定不移加快新旧动能转换，积极塑造高质量发展新优势。

　　力促传统产业改造提升，让“深厚家底”变“财富效益”。坚持高端化、智能化、绿色化发展，扎实做好产业和数字转型“两篇文章”。一是技改提效，用先进技术提高生产效率，提高附加值。二是整合发力，持续优化重大生产力布局，建成世界一流的基础产业战略基地。三是数字赋能，突出数字技术创新突破、应用拓展主线，加快工业互联网平台建设。

　　力促先进制造业做大做强，让“规模效应”变“竞争优势”。应深入实施先进制造业强省三年行动计划，坚持“点线面”协同发力，统筹推动制造业实现由大到强的转变。一是“点”上强企，坚持“大小兼顾”，加快建设一批世界一流企业和专精特新中小企业。二是“线”上强链，扎实推进标志性产业链突破工程，精准绘制产业链图谱，策划实施补链强链项目。三是“面”上强群，打造一批体量大、动能强的增长引擎。

　　力促战略新兴产业壮大成势，让“方兴未艾”变“如火如荼”。坚定发展新兴产业决心定力不动摇，抓住绿色革命机遇，塑强动能转换的“加速器”。一是乘势而进，积极培育百亿级、千亿级产业，全力建设具有核心竞争力的新兴产业基地。二是因势而动，要着眼新能源汽车的拉动效应，加快释放产能。三是顺势而上，加快建设济南、青岛未来产业先导区，前瞻布局空天信息、生命科学、量子信息等领域。

　　力促数字经济加压奋进，让“紧追不舍”变“一马当先”。一是把定重点方向，推进数字产业化，建设一批品牌企业和聚集区。二是发挥基础优势，推动产业数字化。突出抓好企业数字转型，加快智能改造。统筹推动农业、建筑和服务业融入数字大潮，提升智慧化水平。三是激活市场力量，推进数据价值化。加快完善基础数据库，推进建立授权确权机制。四是突出便捷高效，推进治理服务数字化。加快智慧城市、数字乡村建设步伐，全面提升治理现代化水平。

　　

　　

　　

　　数字赋能助力消费品工业高质量发展

　　□严中华

　　

　　淄博烧烤火了！“五一”假期一夜之间霸屏、占榜，背后最大的推手是互联网。应借鉴淄博烧烤带来的启示，抢抓数字浪潮，让数字成为消费品工业高质量发展的“翅膀”。为此，建议：

　　以数聚智，增量发力“山东新品”。在数实融合上，利用数字化手段汇聚行业研发资源，实现设计工具、模型、人才的云端汇聚和共享共用。聚焦消费升级热点，加大消费品工业产品的政策引导和产业扶持。在生态培育上，重点建设知识产权服务平台和数字化智慧设计公共服务平台，打造消费工业生态圈。在挖潜拓新上，定向挖掘我省数字化市场需求潜力，用自己的数字市场培育自身的数字产业。

　　以数提质，要素培优“山东精品”。一是强韧性。深入实施技改提级行动，促进新技术、新工艺、新设备、新材料广泛应用，优化产品结构。攻坚重点消费领域“卡脖子”技术，支持龙头企业增强产业链供应链韧性，推动产品迈向高端化。二是强追溯。在纺织服装等领域全面推广商品二维码，汇聚全周期商品数据；完善绿色产品标准、认证、标识体系，建立政府主管、市场化运营的服务机构，促进数据应用。三是重管控。加快工业大数据与内外贸数据、企业信用数据之间的畅通及应用，对内服务企业优化产品生产工艺、流程，提高柔性生产和智能制造能力；对外推行产地认证，密切产品质量与企业信用之间的关联，打造“质量鲁品”。

　　触网蝶变，数字加持“山东名品”。一是抢服务。鼓励行业龙头围绕衍生领域发展新业态，依托虚实联动、沉浸体验、场景开放等新模式，加快向“制造+服务”转型升级。二是“上云”销。发挥“山东省特色产业集群·云上展厅”平台作用，赋能企业供应链、销售端、生产端。三是谋“出海”。支持自贸区、综保区和链主企业、龙头企业，打造数字化服务平台，加快内外贸商产融合，鼓励开展产品编码、数字仓单、电子商务等服务，提高我省消费品工业国际软实力。

　　

　　

　　

　　以新能源开发建设为重点

　　构建安全高效能源体系

　　□王栩

　　在“双碳”战略大背景下，构建安全高效能源体系，建议以新能源开发建设为重点，推进能源供应向更清洁、更安全、更高效、更可持续转型。

　　统筹“做加法”，构建清洁绿色能源供应新体系。建议积极推进“五基地、两示范”等规划实施，进一步做好大布局、开发大基地。聚焦海洋强国战略，建设黄渤海风光资源规模化、集约化产业集群，打造“电从海上来”的山东优势；聚焦国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定黄河下游山东绿色能源廊道规划，树立“电从身边来”的山东品牌；做好多能互补基地规划，培育“电从多源来”的山东特色。

　　稳妥“做减法”，树立煤电安全低碳转型新标杆。在加快新能源发展的同时，应念好“稳字诀”，进一步健全支持煤电行业可持续发展的政策体系；明确“优路径”，加快大型、高效清洁煤电项目开发建设；注重“抓统筹”，对煤电企业在新能源开发资源分配上给予挂钩倾斜，以新能源增量推动煤电存量有序退出；强化“减能耗”，完善能耗“双控”制度，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳激励约束机制。

　　全力“做乘法”，打造能源科技创新引领新优势。我省应聚焦能源科技自立自强，锚定海上风电、海上光伏、高效储能等新技术，围绕新能源微电网、可再生能源局域网新业态，聚力“核动未来”、新能源实验实证平台等示范工程，以更大力度开展技术研发和科技创新。促进能源电力产业源头零碳替碳、过程提效降碳、终端捕碳固碳，延伸建立重点产能生产链、关键产品制造链和商业模式创新链，在能源科技创新上走在前、开新局。

　　主动“做除法”，破除新能源消纳并网新问题。建议围绕我省新能源基地规划布局，推进电网送出系统统一规划、先行建设，推动各大能源基地与省内重点负荷中心互联互通，实现分布式新能源项目就地消纳。培育电力源网荷储一体化等贴近用户的新业态新模式，为我省安全高效能源体系建设提供坚强保障。

　　

　　

　　

　　建设低碳交通 助力示范先行

　　□省政协港澳台侨和外事委员会（发言人：肖培树）

　　

　　近年来，山东持续推进交通运输绿色低碳转型，取得积极成效。在全力推进绿色低碳高质量发展先行区建设的新征程上，构建低碳交通体系是示范先行的硬要求，要打好系统集成组合拳，调整运输结构、优化装备用能、强化智慧赋能，为交通强国战略实施探路打样，为先行区建设提供强力支撑。为此，建议：

　　打好“运输结构优化”攻坚战，助力交通降碳提效。要着力推动“公转铁”，从规划入手，构建以“路网+疏港铁路+专用线+物流基地+战略装车点”为主体的铁路货运网络和便捷物流通道，提升大宗货物运输能力。加快推进“公转水”“散改集”，全面实施京杭运河提升等工程，充分挖掘内河“黄金水道”的承载能力，构建通江达海内河水运网。着力发展多式联运，推进港口、物流园区及大型工矿企业铁路专用线和油品管道建设，解决多式联运“前后一公里”问题；培育多式联运“一单制”企业，强化信息互联互通，解决接驳服务问题。

　　抢抓“交通装备低碳化”新机遇，推动交通清洁用能。建议在加快氢能应用方面，发挥龙头企业牵引作用，带动氢能交通装备技术迭代、装备升级、成本下降；扩大氢能重卡在物流、园区等多个场景试点应用推广，推进加氢站标准规范制定和站点建设。在装备轻量化方面，推动新材料、轻量化设计制造等技术一体化应用。在电动车船普及方面，要完善配套设施，超前规划布局城乡、园区等设施网络，破解规模化应用瓶颈；坚持疏堵结合，降低高耗能高排放交通装备比重和整体碳排放强度。

　　锚定“交通治理智慧化”关键点，提升交通治理能力。要健全交通运输绿色低碳监测体系，构建实时道路交通流及运营设备多源能耗监测和用能负荷预测系统，提升动态、全覆盖碳排放监测及核算技术水平。要大力推动5G、车联网等信息技术与交通运输深度融合，提供智慧化全链条开放式“指尖出行”服务。要加快构建碳普惠平台，营造全社会支持、全行业参与、多层面受益的制度环境。

　　

　　

　　

　　让绿色低碳照亮美好新生活

　　□商雪梅

　　

　　山东是产业大省，应加快构建循环发展建设体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济体系、产业体系、能源体系和生活方式向绿色低碳转型。为此，建议：

　　建造源头嵌入绿色理念，让绿色建筑“根正苗壮”。坚持让绿色理念覆盖设计、建材、施工等全领域。一是立足源头供给，加强先进技术攻关，提升基础材料绿色化水平。二是紧盯需求管理，加快生产高性能混凝土、建筑陶瓷、新型墙材等产品，依托绿色建材评价标识体系，强化全流程追溯，推进市场化应用。三是抓牢项目招标重点环节，重点推进新技术，建立三维建筑模型，搭建智慧工地云平台，对“人、机、料、法、环”进行监控和分析，促进规划设计、生产加工、施工管理等环节深度协同。

　　运维管理聚焦节能减排，让低碳场景“润物无声”。一是深挖商业楼宇等能耗大户节能潜力，搭建能源管理平台，将设备实时运行情况综合形成能耗信息管理数据源，通过系统实时采集、深度挖掘，加强对运行效率的分析、诊断，及时采取节能减排措施。二是抢抓老旧小区改造与城市更新机遇，利用节能门窗、屋面保温和节水器具等适宜技术开展节能改造，提高既有建筑节能水平。三是强化公共建筑示范引领，积极推进公益性大型公共建筑绿色化改造，提升公共建筑能效水平，提高建筑能源利用效率。四是建立用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估和用户满意度调查，切实提升绿色建筑运维与管理水平。

　　环境治理注重循环利用，让生态家园“美丽呈现”。应深化垃圾分类处理机制，在前期回收端，针对社区内分类但垃圾车“一锅端”的“分而未分”现状，大力推广低价值回收物补贴政策，加强社区生活垃圾分拣中心建设，在源头实现废纸箱、金属等物品的直接回收，建材、石料等物品直接处理，提高生活垃圾回收效率。在后期综合处理端，按照行业最严环保标准对固体废弃物进行处理和循环再利用，实现废物固体明显减量、液体零排放、气体近零排放等目标。

　　

　　

　　

　　推进减污降碳协同增效

　　厚植绿色低碳高质量发展底色

　　□民盟山东省委会（发言人：张建）

　　

　　山东是工业大省，产业结构偏重、能源结构偏煤特征突出，环境污染物排放总量较高，绿色低碳转型任务十分艰巨。为此，建议：

　　围绕“无废城市”目标，推动源头减量制度化。强化固废源头减量化的法律约束力，从法律和行政规章制度上建立合理可行的奖惩制度。强化对前端产品设计、材料选择、生产、流通和消费环节的法律规制，明确企业、个人等相关主体的法律责任、义务，强化固废产生者责任。为配合源头减量制度，建议加快推进我省绿色制造体系建设，实施重点绿色制造标杆培育行动，推出绿色产品,打造绿色低碳示范园区。

　　提升多元固废资源化水平，统筹减污降碳协同治理。我省每年产生约3亿吨有机固废，其赋存碳含量约 0.14亿吨（0.51亿吨标煤）。通过加速循环利用，实现固废减量化、资源化、二次污染协同控制，能够有效解决固废污染并同步实现碳减排。应加强固体废物资源化关键技术与装备研发，重点攻克一批适宜于有机固废、建筑垃圾、大宗工业固废处理的创新技术，突破关键材料、核心器件和成套装备瓶颈制约，强化固废高质循环利用。

　　降低污水处理工艺能耗，开发污水低碳处理新模式。围绕低碳转型目标和阶段任务，优化考核机制，基于碳减排和能源转化效果建立污水处理运营奖惩和补贴制度。发展稳定高效的污水源热泵设备，升级改造污水处理工艺流程、曝气设备和加药设备等，从技术层面加强污水热能回收，降低能耗和药耗浪费，重点提高高品质再生水的绿色低碳生产和“碳氮磷”资源的综合回收效率。

　　健全评估指标体系，推动减污降碳协同增效落实。结合国家碳排放统计核算制度，完善绿色低碳发展评估指标，规范指标的标准界定，并编制应用指南，增强可操作性。健全重点行业评估指标体系构建机制，根据行业特点设定评估指标。完善绿色低碳评估指标基础数据库，增加评估指标信息的时效性。利用评估指标体系掌握我省低碳建设薄弱环节，精准制定减污降碳协同增效实施方案。

　　

　　

　　

　　优化措施 定向突破

　　完善碳排放统计核算体系

　　□李广庆

　　

　　我省产业偏重、能源偏煤，“高碳”特征突出。从目前情况看，工业领域减排降碳存在较多瓶颈，对精准减排、高效降碳带来了制约效应。为此，建议：

　　建载体，强化数据支撑。应依托国网山东电力实时碳排放核算能力，构建统一规范的碳排放监控核算平台，涵盖电力企业、工业企业自备电厂以及社会公用动力锅炉，全面掌握动力锅炉燃煤碳排放状况，为碳排放“双控”打好基础。支持国网山东电力提升碳电协同平台水平，结合国际公约要求，建立适合省情的电—碳领域计量、统计、核算体系；摸清电力系统碳排放路径，测算和更新电网的碳排放因子，为用电企业提供高时空分辨率的电碳关系数据，保障用电企业准确核算用电间接碳排放。通过财政资金补助方式，在火电行业推行实时监测、实时核算，精准测量火力发电企业碳排放。

　　抓重点，提升统计管控效能。建议在统计方式上逐步实现从区域向行业、从大而全向精细化转变，紧盯“两高”行业，提升统计实效性。发挥山东省“两高”行业电子监管平台作用，建立“两高”行业基础数据库和“三位一体”监管核算平台，全面掌握行业企业能耗和碳排放情况，利用核算结果制定能耗指标，精细化引导企业节能减排。利用高时空分辨率的电碳关系数据，核算化工、钢铁等重点行业碳排放，对标行业标准，评估综合产出效益，有效分配碳排放权。总结运用石化、钢铁行业碳排放影响评价经验，实施“两高”行业碳排放影响评价全覆盖，将碳排放统计核算结果纳入排污许可管理平台，综合考评减污降碳绩效水平。

　　重过程，保证核算对接国际规则。产品碳足迹是产品在原料、制造、运输等全生命周期中所产生的碳排放，反映了生产消费活动对资源环境的影响度。应主动对接国际规则，立足产品端加快建立科学规范的碳足迹标准、认证、标识体系，支持企业核算产品碳足迹，对冲国际贸易风险，形成终端倒逼、全程覆盖、利益牵引的核算新模式。

　　

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch02343/202305/10957074-0e36-4b7f-b82a-6a72c183660d.shtml
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