崇明区政协委员守护堡镇历史建筑，唤回儿时美好记忆

　　

　　图为崇明区政协委员在光明街调研

　　漫步在堡镇光明街的街头巷尾，在老街附近民本中学任教三十多年的崇明区政协委员赵素平无比感慨：“儿时记忆中每日穿梭往来的老街回来了……”

　　将提案办理与政协委员工作站履职相结合，崇明区政协摸索出委员履职的新路径，为全过程人民民主助推基层治理创新增添了新力量。

　　守护老街义不容辞

　　2023年12月，正在积极准备两会提案的赵素平参加了区政协组织的教育界别活动。活动期间，来自堡镇中小学校教师代表们的发言引起了赵素平的关注。

　　“风貌区内的历史建筑破损严重，未能得到及时修缮，历史建筑产权人违规修缮、乱搭建的行为较为普遍，严重破坏了风貌区的整体形象。”

　　作为一名土生土长的堡镇人，赵素平对此深有同感：“光明街历史文化风貌区的保护与利用理应提到议事日程、落实到具体行动、焕发出全新生机，居住其中的居民也应共享社会发展的成果。”

　　据了解，堡镇光明街历史文化风貌区，是2005年经上海市人民政府批准确定的上海市郊区历史文化风貌区之一。风貌区分布在正大街和光明街两条传统街巷两侧，现存清末民初地方传统风貌为主的历史建筑11处、百年以上的古宅5处、两百年以上的建筑2处，是崇明岛上规模最大、历史建筑数量保存最多的历史文化风貌区。

　　在与各界群众多次沟通并实地调研后，赵素平撰写了《关于积极推进光明街历史文化风貌区保护利用的建议》，希望通过政协提案得到政府有关部门的重视。

　　提案首先引起了区政协文化文史和学习委员会主任袁方的注意。正在筹划区政协年度文史工作的袁方，从提案中看到了堡镇地区广大群众对于文化传承、文脉赓续的关切和诉求。

　　“堡镇地区的老街和历史建筑，是堡镇乃至崇明厚重的历史积淀和文化遗存，既是堡镇人儿时的美好记忆，也是当下的烟火气息。”袁方说，“推动历史文化风貌区的保护和利用，是区政协义不容辞的使命和责任。”

　　在袁方的大力支持下，这件提案最终以文化文史和学习委员会集体提案的名义，被选为区政协年度重点提案。

　　连线基层凝聚共识

　　重点提案受到了各方面的关注，在与区有关职能部门多次进行提案办理协商后，袁方意识到，风貌区的保护与利用涉及面广、问题复杂，需要依靠更多力量深入调研，详细了解相关各方的真实诉求和实际困难。

　　为此，袁方找到了堡镇委员工作站站长、堡镇党委副书记高新峰，以及联系堡镇委员工作站的区政协人口资源环境委员会主任陆祖国，三方达成一致，确定了工作站以“加强历史文化风貌区保护与利用”的协商议题，共同推动相关工作。

　　很快，工作站便组织委员开展了实地调研，走访历史建筑产权人，邀请界别群众代表座谈交流，深入了解风貌区保护利用方面的基本情况和难点、堵点。

　　在前期调研的基础上，5月13日，堡镇委员工作站“请你来协商”活动举行。参加活动的有政协领导、委员，有区级职能部门和乡镇领导，有具体落实项目的镇党群服务中心、城建中心、居委会代表，还有历史建筑产权人和界别群众代表。

　　“我们工作站全员参加活动。”高新峰发现，“对于风貌区的保护利用，委员们的积极性特别高。”

　　到会的居委会和产权人代表反映了不少现实困难。“风貌区内的建筑权属十分复杂，集体房、私房、国有房屋都存在，不少房屋存在不同权属共用一堵墙壁的情况。”“历史建筑内的住户并不多，但成分复杂，有外来人员租住的，也有偶尔来住的户主。”“业主自行修缮房屋过程中发现，白蚁问题较为严重，排污管道也未接入，生活设施亟须改建完善。”镇城建中心的代表也反映，“崇明缺乏专业修缮历史建筑的团队和人才，修缮项目立项了却找不到团队施工。”

　　问题不断被深挖，也打开了委员们的话匣子，工作站的委员们全都工作生活在堡镇，对于风貌区的保护利用有着独特的情感共鸣。

　　区政协委员、崇明沐昕社区公益服务中心理事长张楠长期为堡镇政府提供城市环境整体美化的公益服务，她认为，建筑可阅读，街区可漫步，弄堂有烟火气，有文化浸润的城市才是最美的。“梳理传统街巷、古建筑历史文脉，挖掘价值，因地制宜，恢复街巷活力。”

　　在区政协委员、上海市第十人民医院崇明分院院长于学靖看来，历史建筑背后的故事更加吸引人。“在保护历史建筑的同时，要深挖故事，加大研究、传承与转化力度，构建有故事、有烟火气的文旅空间。”

　　区政协委员、崇明供电公司运检部堡镇中心站副站长陈璇立足自身专业，提出要更加关注风貌区内的电线乱搭问题。“风貌区内的历史建筑大多是木质结构，电线乱搭极易引起严重的消防事故，要加强线路管理，尽早排除安全隐患。”

　　齐心协力老街换新颜

　　协商会上，来自区规划资源局、区文化旅游局、区住房保障房屋管理局的有关领导认真记录着委员和各方代表们的意见建议。

　　作为重点提案的承办单位，参加此次协商活动，他们肩负着另一项任务。这场协商活动同时也是区政协重点提案的督办活动，各单位要及时整理汇总各方观点，逐条分析、认真研究，确保提案建议能够落到实处。

　　将重点提案的督办活动同乡镇委员工作站的协商活动相结合，这是区政协践行全过程人民民主的一项创新举措。

　　“邀请提案承办单位参加协商，既能帮助承办单位更好了解提案反映的相关内容和提案者的真实意图，也能为后续提案办理工作汇聚更多智慧和力量。”区政协副主席、提案委员会主任张荣表示，“两类活动结合开展，根本目的是要发挥‘1+1大于2’的作用，真正将群众诉求转化为政府工作的实效。”

　　过去的提案督办活动只有委员参加，结合后的活动拓宽了各界群众有序参与协商的渠道，使得提案承办单位能够听取更多群众诉求、基层情况和专业意见。提案主办单位区规划资源局局长宋玉波对办理好提案充满信心：“协商会上的不少意见建议，丰富了提案答复的内容，为我们今后的工作提供了全新思路。”

　　借鉴委员们的建议，风貌区保护利用工作进一步推进：会同堡镇政府，承办单位对风貌区建筑进行了全面排查，完善风貌区数据信息；推进了风貌区公共绿化、消防安全、路灯照明、房屋修缮等基础设施配套建设；开发“文旅+非遗”、DIY、传统糕点、主题咖啡、民间工艺作坊等多种业态，利用新媒体讲述风貌区故事，打造特色文旅网红打卡地。

　　在各方积极协同下，今年以来，区规划资源局、文化旅游局、住房保障房屋管理局等部门会同堡镇政府，对风貌区内的历史建筑拟定了年度修缮改建计划。同时，区政府投入2245万元改善风貌区周边环境，及时处理历史建筑损坏、路面破损、排水不畅、消防安全隐患等情况。

　　家住光明街73号的历史建筑产权人蔡炜格外高兴：“老祖宗留下的宅子，我们自己也想修缮，但要保留历史风貌难度太大。政府帮助修缮宅子，我们的心终于落地了。”

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/dqzx/content/67a5ee32-a396-4cae-8229-db33919deb8e.html
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