发展绿色生态产业 积极推进减污降碳——省政协十三届八次常委会会议发言摘登

　　

　　深化重点行业环保绩效创A推进绿色低碳发展

　　省政协常委、省工商联副主席张京红

　　深化全省重点行业环保绩效创A工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，对推动河北高质量发展具有重要意义。当前，我省创A工作需加强政策引导与资金支持，推动行业升级。为此建议如下：

　　加强金融赋能，缓解资金压力。建议各级生态环境、财政部门科学指导企业谋划治理项目，强化项目审核评估、资金支出监管和建设质量监督。加大银企合作力度，组织金融机构为创A企业提供定制化绿色融资服务，积极创新转型金融、“排污权+”等金融产品，增加创A企业授信额度、降低贷款利率，支持企业转型升级。

　　跟踪政策措施，确保落地见效。建议生态环境、发改、工信、自然资源、交通、国有资产管理、财政、金融等有关部门分工制定配套政策和具体方案，针对不同行业、领域存在的问题，定期开展座谈协商、入企帮扶，帮助企业用足用好激励性政策。提升环保、节能节水项目企业所得税减免支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。聚焦差别化电价、融资信贷、执法监管等方面问题，出台反向倒逼的政策措施，形成正向激励和反向倒逼的闭环机制，推动政策真正落实落地。

　　强化多措并举，攻克运输难题。长期来看，各市可推动电动重卡产业发展，结合区域内企业需求，统筹规划建设中转货场或物流园区，有条件的地方可根据创A企业集中度，组建物流运输车队，加快解决重点企业长途清洁运输运力不足问题。同时，建议省交通运输厅、省生态环境厅统筹指导企业转移国六排放标准重型柴油货车适用行业，实现行业间代际发展。

　　坚持问题导向，精准指导帮扶。建议深入了解各行业、各企业的实际需求与困难，线上线下全过程精准指导。对钢铁行业中的创A滞后企业，开展“点对点”高效帮扶，加强督导调度，集中解决影响创A的突出问题。在建筑陶瓷行业方面，有计划地逐步推动企业更新生产设备、升级生产工艺、拓展产品类型，统筹规划陶瓷产业园，引导企业高端化、集中化发展。垃圾发电行业需建立统一调配机制，合理分配垃圾配送量，提升运输车辆清洁化水平，研究焚烧处置固体废物、餐厨垃圾等提升处理负荷相关政策。严格落实垃圾处理补贴政策，切实调动企业创A积极性。

　　立足优势抢抓机遇加快建设新型能源强省

　　省政协委员，张家口市政协主席、党组书记高峰

　　加快建设新型能源体系，抢抓新能源产业发展新机遇，发展新质生产力，对于实现“双碳”目标具有重要意义。为此建议：

　　紧扣“双碳”目标，提升绿色能源供给能力。一是以风光开发筑牢基础。统筹全省风光开发布局，推进张承地区及沿海秦、唐、沧区域风电开发利用，推动省内适宜区域的大型光伏电站和分布式光伏开发建设，有序开展老旧风场升级改造，研究出台风电、光伏领域强制性回收及相关配套政策，谋划建设省级风电、光伏设备循环利用产业示范基地。二是以氢能发展提升品质。积极布局推广风光制氢项目，支持氢能关键技术开发和氢能应用重点示范工程，扩大氢能在交通、电力、钢铁、化工、储能等领域推广应用。三是以多元开发拓展广度。加大地热能资源勘查力度，优选建设地热能高质量发展示范区，有序发展农林生物质热电联产和沼气发电，加快推进农林生物质发电向热电联产转型升级。

　　夯实发展基础，推进绿电输送通道建设。一是加快项目建设进度。推进坝上500千伏变电站等在建项目建设，实现新能源项目与接入电网工程同步规划、同步建设、同步投产。二是推动智能电网示范。谋划一批智能电网工程，加快新型智能柔性配电网等分布式智能电网工程建设。三是拓宽绿电输送通道。深化与西部、北部等新能源资源富集地区的互利合作，打通与经济发达且需要大量电力消费的沿海地区联通节点，进一步增强风电、光伏等新能源外送能力。

　　增强支撑能力，推动储能产业规模化发展。一是加快抽水蓄能电站建设。推进承德丰宁、张家口尚义抽水蓄能电站等已开工项目建设，加大谋划项目的争跑力度，力争尽快纳入国家规划。二是加强多元化“超级大电池”推广应用。加大化学储能、重力储能、压缩空气储能等储能项目的推广力度，实现研发、生产、应用一体化发展。三是出台储能电价政策。研究出台相对长期稳定的电价政策，推进储能产业持续健康发展。

　　促进绿电消纳，加强新能源多元化应用。一是强化“绿电算力”应用。支持以新能源为主体的绿色大数据基地建设，推动“源网荷储”一体化示范项目建设，促进绿电、算力大数据产业协同发展。二是推动“绿电园区”建设。谋划建设一批“绿色低碳工厂”和“绿色低碳工业园区”，相关指标纳入综合发展水平评价体系，并设立省级奖励资金。三是加快“绿电交易”步伐。研究出台相应的金融支持和配套政策，降低新能源消纳和社会用能成本，加快推动跨省区绿电交易，优化省际市场资源配置，提升省内市场的平衡调节能力，确保衔接顺畅、协同互补。

　　完善绿色金融市场助力绿色低碳转型发展

　　省政协委员，省联社邯郸审计中心党委委员、副主任张金良

　　近年来，我省大力发展绿色金融，形成以绿色信贷为主的多层次、多元化绿色金融市场体系。当前，绿色金融市场在助力经济社会绿色低碳转型中仍存在融资结构不均衡、金融产品创新性不足等问题。为此提出如下建议：

　　优化绿色信贷服务机制，增强低碳转型绿色“牵引力”。创新绿色信贷产品，积极推广碳排放权、排污权、收益权、知识产权质押融资贷款，多渠道增加绿色信贷规模。扩大碳减排支持工具试点银行范围和支持领域，用足用好煤炭高效清洁利用专项再贷款，加大绿色低碳发展领域信贷投放。探索碳金融创新，建立企业碳账户，根据企业碳减排力度，在贷款额度、利率及贴息政策上给予支持。完善绿色信贷专营网络，鼓励各银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色支行，充分发挥各自优势，开展特色化、专业化绿色信贷服务。精简业务办理流程，开通绿色审批通道，实行限时办结机制，切实提高绿色融资效率。优化信贷期限结构，适当放宽抵质押物限制、提高抵质押率、延长贷款期限，加大中长期贷款投放力度，全力满足绿色发展融资需求。

　　建立多元绿色服务体系，构建低碳转型发展“生态圈”。鼓励保险机构介入，发挥保险的风险管理功能，预测低碳发展过程中风险事件，研发相应的绿色保险产品，为绿色产业发展树立风险屏障和缓冲机制。积极发展绿色债券，支持有条件的金融机构和企业发行绿色债券、绿色集合债、项目绿色收益债、碳中和债等，优化绿色金融体系结构，缓解绿色信贷资金压力。强化绿色担保服务，探索建立政府性绿色融资专项担保公司，灵活调节担保费率，为绿色项目提供增信服务。

　　深化绿色金融发展长效，营造低碳转型发展“大环境”。加强政银信息共享，建立绿色信息数据库，通过公布企业碳排放、环境违规记录、生产能耗、社会责任等信息，构建企业绿色评级体系，为金融机构资金投放提供依据。健全激励机制，运用财政奖补、贷款贴息、债券贴息、保费补贴、担保增信和风险补偿等手段，激发绿色金融主体积极性。推广运用试点经验，及时总结提炼、宣传推广围场绿色金融试点的特色做法和先进经验，形成可复制、可借鉴、可操作的绿色金融典型模式，以点带面加速推动全省绿色金融发展。加强监督管理，加大绿色金融考核评价力度，引导金融机构积极参与绿色金融场景建设和业务拓展，提高绿色金融业务发展质量。强化全方位风险防控，提升绿色金融风险的预判、应对和处置能力，有效防范金融风险。

　　以“源网荷储”一体化助推新型电力系统高质量发展

　　省政协委员，承德市政协主席、党组书记吴清海

　　“双碳”背景下，新能源大规模、高比例接入电网已成常态。“源网荷储”一体化是提升新能源开发消纳总量的关键举措，也是提高电力系统数字化智慧化水平的有效路径。

　　截至2024年3月，全国已有27个省（自治区、直辖市）明确了“源网荷储”一体化项目150个。其中，内蒙古乌兰察布“源网荷储”示范项目是全国首个、全球规模最大的“源网荷储”项目，已通过国家永久送出工程评审；新疆库车绿氢示范项目是我国首个万吨级光伏制氢项目，年可减少二氧化碳排放48.5万吨；中国石化胜利油田“源网荷储”智慧能源项目通过智慧平台动态调节热电机组深度调峰填谷，年可减少二氧化碳排放17万吨。

　　当前，制约我省“源网荷储”一体化的原因主要表现在三个方面：一是市场参与主体各方责权利分配不对称。发电企业认为储能成本明显高于弃电消纳收益，电网企业认为厂网已经分离，不愿投资电厂端；储能和需求侧还不具备独立的电力市场主体地位。二是配电网建设成本回收周期长。省内发电企业更多关注新能源发电，电网公司认为配电网建设成本较高且回收周期长，短期经济效益较差。三是储能技术不成熟且成本较高。钠离子电池、制氢和压缩空气储能等新型储能技术暂时难以大规模应用，制约了风光等新能源的规模上限。

　　围绕加快我省“源网荷储”一体化发展，建议如下：一是理顺市场机制，整合资本力量，有效破解一体化瓶颈制约。优化区域整体布局，明确电源企业、电力用户、负荷集成商、研发及设备制造商等各方职责，共同分担项目建设成本。因地制宜布局储能站点，不断完善市场化电价改革，健全电力辅助服务，形成发展合力。二是遵循发展规律，合理有序布局，着力打造一体化示范工程。充分发挥抽蓄电站的储能作用，全面提升我省风光发电的消纳能力。重点以市县级新型储能站点为中心，通过局部优化“源”与“荷”，实现新能源逐级消纳。探索“新能源+电动汽车”模式，在商业区、综合体等场所，构建局部微电网，实现电力供需精准匹配。三是加大技术供给，创新发展模式，全面提高我省能源系统智能化水平。完善跨区域电价市场化机制，推动电网间柔性可控互联。加快我省配电网改造升级，推动新型电力系统与主电网柔性互动。运用物联网、大数据、人工智能等技术，加快构建经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。

　　完善合作机制推动京津冀降碳产品价值互认

　　省政协常委、九三学社省委副主委王德松

　　降碳产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，是推动建设经济强省、美丽河北的现实需要。降碳产品价值互认是京津冀降碳产品交易的基本前提，因此加快推动京津冀降碳产品价值互认具有重要意义。目前，京津冀碳交易发展水平不同、京津冀降碳产品市场交易依据的政策法规不同、京津冀降碳产品核查标准不同等问题依然存在。为此，提出建议如下：

　　完善京津冀三地合作协调机制。成立京津冀降碳产品交易合作小组，定期研讨推进区域降碳产品交易协同工作；制定长期发展战略，确保降碳产品交易制度与国家、区域长期减排目标一致；建立信息共享平台，签订三方合作协议，不断完善合作机制。

　　健全碳产品交易制度体系。通过立法确立降碳产品交易的法律地位，为市场运行提供法律保障；制定统一的降碳产品交易规则，确保三地交易规则的一致性；建立合理定价机制，促进市场的有效运作；明确市场准入、退出、处罚标准；通过财政补贴、税收优惠等手段，推动企业参与碳减排。

　　建立统一的标准规范体系。制定统一统计核算方法，确保各地区、各行业的碳排放数据的可比性；逐步建立、完善与全国及各省市碳排放统计核算要求相适应的基础数据统计体系；建设健全电力、钢铁、建材、石化等重点行业能耗统计监测和计量体系；构建标准体系框架和评估机制，定期评估标准规范的实施效果。

　　优化碳排放交易市场配置。合理利用5G、大数据、云计算、区块链等先进技术，提升碳排放统计核算的信息化水平；建立京津冀降碳产品交易信息统一发布平台，实现降碳产品监测、核证、挂牌、交易、结算等环节的全程电子化和数据实时共享。

　　探索降碳产品价值横向发展的实现途径。充分发挥市场配置资源的决定性作用，在满足区域发展和生态平衡等目标的前提下，探索降碳产品与排污权、生态资源供需等相互抵消、交易的实现；为企业提供风险管理工具，逐步将更多高排放行业纳入降碳产品交易市场，实现碳排放资源的优化配置。

　　强化市场监管协调和质量监督。制定明确的监管标准、执行机制，确保碳排放数据的真实性和准确性，保障碳交易市场的公正性和透明度；增强企业碳排放管理内控制度，避免过度投机和金融化，切实防范金融风险；建立健全信息披露制度，鼓励公众参与和监督。

　　提前布局构建新能源设备循环利用体系

　　省政协常委、民盟省委副主委蒲月英

　　我省风光资源丰富，张家口目前并网运行超过15年的风电场有11个，总规模约65万千瓦，涉及风机约600台，预计到2030年，累计退役风机设备将超过200万千瓦。尽快健全设备循环利用体系，形成完整的产业闭环，提升示范区建设效能，为新能源产业高质量发展提供河北样板。

　　目前，我省新能源设备回收体系建设主要存在三方面问题：一是政策法规体系尚不完备。省级实施细则尚未出台，法律体系有待更新，回收处理报废设备处理分类不明确，企业存在法律风险。二是回收利用市场体系仍待完善。风电、光伏设备回收利用过程中相关标准和规范有待明确。商业模式仍待探索，缺乏龙头企业带动。尚未建立起收储物流网络、集中处理基地、信息服务平台等关键基础设施。三是产学研用相结合的创新体系亟待培育。目前风电、光伏设备回收利用再加工技术水平较低，产学研用融合的示范性项目尚缺。

　　围绕构建新能源设备循环利用体系，建议从以下方面着力。

　　尽快出台相关政策，完善顶层设计。一是出台规范性政策，保证国家规划落地实施。进一步加强政府监管、明确各方责任、稳定市场预期。二是积极推动立法更新。建议加快新能源设备循环利用立法进程，明确相关废弃物性质，有序推动成熟政策法规化。三是制定支持政策。建议围绕新能源循环经济产业制定税收、用地、用能、研发等专项优惠政策，扶持产业起步壮大。

　　健全回收网络，推动市场体系建设。一是尽快制定完善标准体系。出台针对设备组件回收与再利用各环节的单项技术规范和企业管理规范。二是创新探索商业模式，吸引社会投资。鼓励成立跨区域、跨行业联合体，促进产业规模化、协同化发展。三是设立新能源设备回收利用专项基金，强化产业引导措施，吸引更多投资，进一步完善回收网络建设。

　　构建“产学研用”深度融合模式。一是高标准打造“新能源设备循环利用产业园区”。建议在张家口打造河北省新能源设备循环利用中心，给予政策支持，打造京津冀新能源固废资源化利用示范基地。二是加强京津冀产学研用合作。搭建创新合作平台，统筹利用好三地在人才、资金、技术、资源方面优势。三是打造一批示范性项目。鼓励有条件的龙头企业先行先试，聚焦“回收利用、梯次利用、材料再生”等产业链关键短板，打造区域性回收利用基地和改造示范项目。

　　发挥龙头企业示范引领作用促进生态低碳农业发展

　　省政协常委、农工党石家庄市委主委崔建升

　　生态农业融合传统农业精华和现代科技成果，兼顾生态平衡、资源循环和环境保护，实现经济、生态、社会三大效益统一，是农业新质生产力建设的典型体现。近年来，我省积极推动生态农业发展，取得了显著成果，但仍存在一些问题。

　　一是对生态农业的重要意义和作用认识不充分。生态农业可通过物质循环、能量多层次综合利用及系列化深加工实现经济增值，降低农业成本和碳排放，提高综合社会效益，目前省内对此认知和价值挖掘不够。二是生态农业的产业化水平低，产业链不完整。我省生态农业大多依托传统种植、养殖模式，链条尚不完整，生态设计、生态生产等前端环节相对滞后，生态营销、生态消费等后端环节发展不足。生态农业产品认证体系不健全，消费者对生态农业产品的认可度、信任度较低。三是技术创新能力不足，区域生态农业技术体系不完善。在生态农业实践中，缺乏技术措施的深入研究，企业研发投入不足，创新型人才短缺，产学研结合不紧密。

　　为促进我省生态农业产业发展，提出如下建议：

　　培育龙头企业，引领生态农业新质生产力建设。龙头企业具有资金、技术、市场等方面优势，在生态农业发展中，有着不可替代的作用。一是提升龙头企业技术创新能力，支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体。二是提升龙头企业绿色低碳发展能力，引导龙头企业围绕“双碳”目标，打造一批生态低碳农业示范样板。三是提升龙头企业生态品牌发展能力，引导龙头企业充分挖掘生态低碳农产品的特色优势，制定产品标准，提高附加值和综合效益，打造有影响力的生态产品品牌。

　　强化生态农业产业布局规划，实施龙头企业生态农业示范工程。立足我省各地区位优势、自然条件、资源禀赋等，强化生态农业产业空间布局规划，精心筛选设计示范生态工程内容，以构建种养循环产业链为目标，采取多种生态生产模式，配套多样技术类型装备，建设完备的生态农业关键技术示范工程。

　　大力发展智慧农业，推动农业碳核算技术体系建立。建设集互联网、云计算和物联网技术为一体的新兴业态生态农业工程，依托生产现场的各种传感节点和无线通信网络，实现精准化种植、可视化管理、智能化决策，有效降低生产、运营和管理成本，提高产品质量和附加值。借助智慧农业技术和建立统一规范的碳排放统计核算体系，以高质量数据支撑生态农业价值实现。

　　建立奖励机制，增加对龙头企业生态农业推广的资金投入。一是加大政府资金投入力度，将生态农业推广专项资金列入财政预算。二是进一步完善投入奖励机制，鼓励社会力量的参与，形成政府、企业、科研院所和农民共同参与的多元化投入机制。

　　强化新污染物治理保障生态环境安全和人民健康

　　省政协常委、民革廊坊市委主委李艳军

　　2022年5月国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，加强新污染物治理，健全新污染物治理体系。2022年12月，我省印发了《河北省新污染物治理工作方案》，全面启动新污染物治理工作，目前全省已完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息抽查。为进一步推动新污染物治理工作，提出以下建议：

　　深化认识，把新污染物治理工作摆到重要日程。强化新污染物治理是完整、准确、全面贯彻新发展理念的具体举措，建议将新污染物治理纳入生态环境保护规划以及土壤、海洋、地下水等专项规划，进行一体化保护和治理。同时，建立科技专家委员会、完善质量安全标准，构建新污染物环境健康风险管理体系，明确部门分工、落实具体责任，形成联动工作机制，推动工作方案落地落实。

　　调查监测，加强新污染物风险评估和防控。一是围绕重点行业、重点区域、重点流域（海域），开展详细调查、特定监测，组织专家进行安全性评估，精准识别环境风险较大的新污染物，建立相关信息数据库。二是针对微塑料、抗生素等国内外高关注、高风险化学物质以及国际公约管控的化学物质，结合实际综合研判、科学论证，按优先性分批动态发布我省重点管控新污染物清单，确保针对性防控、精准性治理。三是关注我省海域及近海地区放射性活度变化和水生生物慢性毒性情况，完善升级海洋环境辐射监测系统，加强风险评估和安全防控。

　　分类施策，加强新污染物全过程管控和治理。一是推动抗菌药减量化使用。加强对人用、畜禽水产养殖用抗菌药等各类药品的使用管理，严格防范滥用。二是推动农药减量增效。严控高毒高风险农药及助剂，大力研发应用高效、低毒、低风险、低残留农药，积极推广生物防治综合植保措施。三是推动清洁生产。对生产使用和生产过程排放有毒有害化学物质的企业实施强制性清洁审核，探索将减排情况纳入绿色制造评价指标体系。总结重点行业环保绩效创A经验，大力发展绿色清洁生产。加强末端治理，做好含特定新污染物废物的收集、利用和处置。四是严格执行国家强制性标准。针对儿童玩具等重点消费产品和塑料制品，强化质量标准，严控新污染物风险。五是强化科技支撑。鼓励企业、高校、科研院所等，围绕新污染物的精准识别与监测、科学管控与有效治理等关键技术开展科技攻关，完善支持政策，加大研发投入，不断提升我省新污染物治理能力水平，切实保障生态环境安全和人民身体健康。

　　稿件整理/河北日报记者孙青

原文链接：http://www.hebzx.gov.cn/system/2024/06/28/030295436.shtml
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