对探索森林资源价值转换路径的几点建议

　　□ 宁陕县政协
为深入践行习近平生态文明思想，统筹推进生态产业化、产业生态化，建立健全生态产品价值实现机制，探索拓展生态产品价值实现模式，让森林资源转化为县域经济高质量发展的绿色动能，2023年，宁陕县政协围绕森林价值转换议题开展专题调研，针对存在的价值转换认识不深、森林资源利用不够、森林康养推进不快、产品聚集效益不优、保障机制体系不全等问题，提出对策建议。
对 策 建 议
习近平总书记强调，森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。探索森林资源价值转换路径方法，建成以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，促进县域经济绿色高质量发展，努力让宁陕因林而美、产业因林而兴、群众因林而富。
（一）加强生态治理，筑牢发展基础。一是坚决当好秦岭“生态卫士”。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，持续开展生态修复和生物多样性保护。二是优化生态产品空间布局。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施全域土地综合整治工程，全面开展零星农用地、建设用地资源整理和腾挪。编制森林生态产品价值实现专项规划。三是积极争取国家政策支持。抢抓秦岭国家公园建设机遇，争取生态保护补偿项目，支持村集体经济组织参与公园内的产业经营，为村民提供工作岗位和股份分红，共享生态产品价值转换成果。
（二）发挥资源优势，用好政策红利。宁陕县森林覆盖率96.24%，居全国第一，有森林面积530万亩，人均76亩，是全国的32倍。县域版图面积大、人口密度小、距离西安近、生态环境好，发展生态旅游、森林康养产业具有广阔的空间和巨大的市场增量。要用足用活国家和省市有关支持政策，打造一批森林资源价值转换示范基地，加速释放森林资源蕴含的巨大经济价值。
（三）树牢经营理念，做优转换平台。一是拓展交流平台。按照“政府＋国企＋合作社＋农户”发展模式，做大做强宁陕县“两山”生态资源资产经营管理公司。建立开放共享的生态产品信息云平台，通过多种形式的商贸活动，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方的高效对接。二是创新经营方式。充分发挥集体林地“三权”分置功能和整体效用，规范林地流转交易行为和抵押担保、贷款融资等权能，积极推进集体经营、合作经营、委托经营等集体林经营方式创新。
（四）完善工作机制，健全保障体系。一是健全评估核算机制。建立森林资源资产全面调查、动态监测、统一评价制度，开展森林生态产品价值评估核算，编制森林生态产品目录清单和可交易目录清单。二是健全管理协调机制。成立森林资源价值转换领导机构，健全议事协调机制、分级管理机制，探索建立国土空间规划和森林资源价值转换统筹协调、高效联动的运行机制。三是健全人才培养机制。深化与高等院校、科研机构的合作，打造全国森林康养师、自然教育师培训实践基地，加强农民技能培训，形成“下派、外引、内育”人才保障体系。
（五）探索转换路径，激活森林价值。一是不断增加林业碳汇价值。经测算，全县森林生态系统服务功能年总价值130.54亿元，固碳释氧功能价值44.3亿元，林业碳汇年交易价值约为1.1亿元。要加速推进双储林场等储备林项目建设，鼓励和支持“企业＋村集体”“国有林场＋合作社＋农户”合作开发林业碳汇项目。探索建立面向国内国外的森林碳库，实现森林碳汇产品价值最大化。二是加快森林康养产业发展。宁陕县境内气候温暖湿润，年平均气温12.3℃，人群聚集地负氧离子含量高达3.5万个，全年空气质量优良天数保持在350天以上，森林康养产业发展前景广阔、优势得天独厚。要坚持政府引导、企业为主、市场化运作等多种形式，探索公建公营、公建民营、民建民营、建养补助等康养发展模式，建成一批森林康养基地。三是促进林农产品溢价增值。宁陕中药材资源丰富，名贵品种多，要以生态种养产业为主链，健全完善“药菌果畜”产业链，推动形成适度种养、一二三产业融合的复合高效循环林农产业体系。加快建立健全产业地方标准体系，以标准化降成本、扩规模、提品质。四是探索特色产品碳积分赋能。通过低碳减排技术应用，争取将农林特产、食品、矿泉水、工艺品等产品贴上“碳标签”，引入电商、碳普惠商城系统、“生鲜掌柜”等销售平台进行“碳标签”产品销售，消费者购买产品获得碳积分；与供应商、超市、餐饮、景区等结成低碳联盟，为消费者提供商品折扣、积分兑换等增值服务，提高产品供给能力，打好“森林牌”实现“林业兴”，带动“生态好”推动“旅游强”，助力“乡村美”实现“百姓富”。

原文链接：http://www.sxzx.gov.cn/scdy/58303.html
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