培育低空经济新引擎 竞逐新质生产力新赛道

　　□ 李元祥
今年全国两会，低空经济首次写入政府工作报告。报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。作为新兴产业和新质生产力的典型代表，2023年全国低空经济规模超5000亿元，2026年有望突破万亿元。我省作为航空产业重要集聚区，拥有较强的无人机、通用航空和工业制造基础，占据低空科研和装备制造优势，但在加快培育低空经济新引擎方面还面临着三大挑战。一是低空经济政策引导力不足，政府主导性较低。相较于深圳软硬件基础设施配套和政策扶持，我省尚未细化支持低空经济发展的相关举措。二是低空经济应用场景不够丰富，相较于安徽有人机和无人机融合发展、开辟低空航线、增加服务场景等，我省尚未形成特色业态优势。三是低空经济宣传力度不强，群众对低空经济多停留在认识环节，对如何购买、哪里使用尚不知晓，消费热情不高。
一、健全低空经济发展体制机制。一是建立组织机构。融合省发改、工信、交通、民航等部门成立省低空经济产业发展领导小组，下设省低空经济产业发展办公室，赋予低空经济发展规划、政策出台、项目审批、市场培育等综合职能。二是成立链长制度。统计摸底全省涉及低空经济关联企业名录，全面掌握低空产业制造链、服务链等“链主”企业、配套企业等。成立全省低空经济产业链链长制，打造低空产业链生态系统，培育“链主级”龙头企业，加快基础设施配套、资源信息互联共享。三是划设低空空域。除民航管制区、军事设施限制区外，对3000米以下空域分类划设低空空域。分别明确1000米以下、1000米至3000米之间产业发展项目，融合有人机和无人机发展，保障低空空域安全，规范低空运营市场。
二、建立“多元化”发展模式。一是建立产业园区，着力打造低空经济制造业增长点。规划以西安阎良为全省低空经济产业发展试验区，倾斜园区招商政策，招引航空新材料、航空器研发制造、低空飞行基础设施建设、飞行服务保障等产业企业入驻，实现园区内企业集聚发展。二是创新低空应用场景，着力打造低空经济服务业增长点。建议省低空经济产业发展办公室联合省文化和旅游厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省卫生健康委、省民航局等部门制定低空应用场景实施规划，以“低空+”模式，设计备案“低空+文旅+物流+应急+医疗”等，积极推进商务飞行、农林植保、低空运动、航空竞技、航空摄影、飞行培训等多领域发展。三是构建低空经济圈，着力打造低空经济开放性格局。建议省低空经济产业发展办公室跨区域规划低空经济市场，围绕“西安、宝鸡关中区；安康、汉中陕南区；榆林、延安陕北区”，建立三区跨域协同低空经济圈，实现省域内互联，区域外邻近省份互通，放开低空旅游、运输等产业项目，带动低空经济循环发展。
三、营造低空经济发展环境。一是举办博览会展。每年在西安组织开展全省低空经济产业发展博览会和低空经济消费周活动，邀请低空经济关联企业、民航、通信、导航、气象、高校专家学者等共同参与，促进签约合作。开展低空经济发展论坛，围绕低空经济产业发展前景、关键技术创新和应用场景拓展等方面深度交流互鉴。积极邀请公众广泛参与，普及低空经济，沉浸式体验低空应用场景，提高低空经济产业项目接受度。二是建立低空安全监管平台。由省民航局联合省交通运输厅，试点建设低空空域飞行监视服务系统，广泛运用“北斗导航+互联网+人工智能+通信”等技术，对航空器、航空器驾驶员等安全比对，并提供飞行情报、气象、预警等综合信息服务，保障安全、高效通航。三是加大政策扶持力度。建议省低空经济产业发展办公室牵头，研究出台低空经济产业专项支持政策，成立发展基金，为扶持全省低空经济相关企业提供财税激励、金融支撑、人才引进等全方位支持。更加注重扶持低空经济龙头企业，加速形成集聚效应，促进全省低空经济高质量发展。
（作者系宝鸡市渭滨区政协主席）

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