加快高标准农田建设让农业生产“细水长流”——自治区政协委员围绕加快发展高效节水农业建设建言

　　

　　

　　随着农业现代化的加快推进和农业用水需求刚性增长，水资源短缺仍然是我区高效节水农业发展乃至经济社会高质量发展的最大瓶颈问题。今年，自治区政协委员朱立军、张蓉、王家邦提交相关提案，围绕加快发展高效节水农业建设积极建言。

　　

　　加快推进高效节水农业发展步伐

　　“我区在农业生产方面始终将水资源作为最大刚性约束，要重视节水灌溉工作，全方位贯彻‘四水四定’原则，走‘高效节水灌溉+农业体制改革+一二三产融合发展’的路子。”自治区政协委员朱立军提交《关于加快推进高效节水农业发展的提案》中，建议要抓住全区建设高标准农田机遇，结合区域产业基础情况、水源类型及现代化灌区改造，发展扬黄灌区、水库灌区、机井灌区和非常规水灌区，把农业用水利用效率提上去，用水总量省出来，灌区规模扩展，加快推进宁夏高效节水农业发展步伐。

　　朱立军呼吁，加强灌区渠系、计量、调蓄及高效节水农业信息平台等设施建设，推进灌溉自动化、管理信息化、服务智能化，达到灌区用水全过程精细化调度和自动化管理，实现高效节水管理PC端和手机端实时操控。加大非常规水源开发利用力度。各市基本建成了再生水灌区，但规模不大，再生水利用率不高，微咸水、矿井疏干水利用量很少。要把非常规水（再生水、雨水、苦咸水和矿井疏干水）作为全区经济社会发展的第三水源，争取国家项目支持，加快基础设施规划与建设，拓展非常规水利用范围，统筹解决我区水资源短缺问题。

　　提案还建议，将水权到户、计量到田。以水权改革为统领，统筹“三水”分水量，将区域再生水纳入水资源管理精准核定用水权，实行农业用水总量控制，定额管理。将已确权到灌区、集体经济组织或用水户的水权再计量到田，为高效节水灌溉设施统一建设、分业配套提供支撑。按照水源不同，区分扬黄水、库水、井水、非常规水，分类制定水价、规范水价执行。将水资源确权到户、计量到田，每年分配量固定。遇到枯水年，要保证作物生长需水，保障农户收益；遇到丰水年，农民可将富裕的水量通过县级水资源交易平台交易给用水大户，获得收益，调动农户参与高效节水农业的积极性。

　　发展高效节水农业 推进高标准农田建设

　　建设高标准农田，是巩固农业基础地位，提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措，也是推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化的必然选择。自治区政协委员王家邦经过开展相关调研发现，我区高标准农田建设还存在明显差距和不足，耕地红线约束趋紧，可利用耕地后备资源显著不足，基本农田保护红线压力增大；“四水四定”水资源红线约束趋紧，农业节水面临新的考验；投资渠道单一，投资建设标准偏低，农田水利基础依然薄弱。

　　“抢抓国家土地出让收入返还、新增国债发行有利时机，加大项目申报力度，积极争取扩大中央财政及地方配套投入，发挥财政资金引导和撬动作用。”王家邦在提交《关于加大高标准农田和高效节水建设力度的提案》中，建议持续深化高标准农田建设相关领域改革，将土地权、用水权交易等改革收益及土地出让等相关收益，向高标准农田建设方向倾斜，拓宽财政投入渠道；引导社会资本和金融资本直接参与高标准农田建设，采取发行专项债、先建后补、政府和社会资本合作（PPP）等方式，鼓励引导社会组织、龙头企业、合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体和受益主体投资、投工支持参与高标准农田建设。

　　提案建议，积极推行“田长制”，统筹做好耕地保护、农田水利建设、绿色农田建设等各项工作；推行农田物业公司管理方式，将村庄、农田、林网、河湖、村道、灌排设施等日常管护工作打捆，以乡镇或村为单位，成立物业公司，逐村逐组网格化确定管护员。多渠道筹集管护经费，制定管护细则，落实管护责任；坚持市场化导向，推行公司化管护。引入龙头企业、专业化公司，实行投建管护一体化管理；加快农田信息化建设步伐，推进农田建设信息自动管理。

　　加强规模化节水灌溉风险管控

　　“截至2022年底，全区累计建成高效节水农业523万亩，2023年计划发展现代高效节水农业74万亩，到2027年，发展高效节水农业710万亩，率先建成全国现代高效节水农业示范区，将对我区耕地资源保护利用和粮食安全生产保障发挥重要作用。”今年，自治区政协委员张蓉提交《关于加强宁夏规模化高效节水对农田生态系统风险的提案》中提到，“目前，我区节水灌溉评价大多偏重于经济性和技术性，对规模化节水灌溉综合性能特别是对农田生态系统安全的长远影响和风险评价比较少。”

　　张蓉建议，加强对农田生态系统保护的认识。农田土壤质量及鸟类、昆虫、植物的生存状况、演变趋势和多样性是农田生态安全评价的重要内容，尤其是农田防护林在农田人工生态系统中发挥着防风固沙、抵御干热风的防护效应，也为鸟类、害虫天敌提供栖息场所，保障生物控害与维持生态系统可持续性的双重功能。应切实提高认识，在发展高效节水灌溉的同时，更要关注农田生态系统的保护。

　　加强节水灌溉下农田土壤水分和微生物、防护林、昆虫等生物指标的长期定位监测和综合评价，探索滴灌下土壤盐分和水分年内和年际间的分布特征和变化规律，研究水盐调控技术，研究农田防护林需水规律，建立生态需水指标和灌溉制度，多角度全方位研究农田生态系统各要素的变化及其规律，建立科学的水、肥、林调控和综合管理技术体系，为规模化节水灌溉条件下农业可持续发展提供理论和技术支撑。加强对规模化节水灌溉的风险管控，因地制宜规划节水灌溉建设方案，在盐碱地保留和维护排灌沟渠设施，确保非生育期能够冬春灌进行盐分淋洗，控制盐碱化趋势，并能够应对极端天气洪涝风险，确保节水灌溉技术大面积推广应用，提升农田防护林建设水平。 （记者 韩瑞利）

　　

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