加快健全人口发展支持和服务体系

　　

　　在党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中，有关人口问题的改革举措涉及到全人群，涵盖人口发展全生命周期，是党的十八大以来最为系统、最为透彻的一次，尤其“健全人口发展支持和服务体系”，提出了一系列改革的创新举措，体现了以下理念与特点。

　　注重统筹谋划，体现了坚持系统观念的改革原则。习近平总书记对人口问题高度重视，多次强调人口问题始终是全局性、战略性的问题。《决定》提出，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。这是以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念，从中国式现代化的目标要求出发，立足底层逻辑和顶层设计统筹谋划人口与发展，对新时代人口发展战略进行完善并加以整体性推进的重大改革举措。

　　回应群众关切，体现了人民至上的执政理念。在低生育时代，人口再生产不仅仅关乎家庭的未来，更关系到整个社会的可持续发展。《决定》针对育龄家庭普遍反映的养育教育成本高等问题，提出了建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平、加大个人所得税抵扣力度等切实举措，是针对群众在生育问题上的关切和诉求；为积极应对人口老龄化，提出了完善发展养老事业和养老产业政策机制，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，站稳了“人民有所呼，改革有所应”的改革落脚点。

　　聚焦全生命周期，体现了科学的创新发展理念。《决定》相关改革举措从人口发展周期规律出发，既关注老年人的养老问题，也重视婴幼儿的服务和照护，还从把握人口流动的客观规律出发，推动相关公共服务随人走，体现了对人口各个阶段的全面关注和全人群的精细化服务。这种以人民为中心、顺应发展规律的全方位服务模式，是科学发展新理念在人口服务领域的具体应用。

　　健全人口发展支持和服务体系是一项长期性、战略性系统工程，应进一步贯彻落实坚持系统观念，坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革的指导思想，推动改革改在深处、落到实处。

　　坚持整体系统思维，加大对托幼和养老机构等公共设施的宏观调控，推动“一老一小”服务体系融合发展。“一老一小”问题存在高度的关联性，在实施时要将分属于生育、养老等不同领域的政策措施联动起来。比如，面对出生人口下降，空闲的托幼机构何去何从？是关闭、改作托老机构还是作他用？这些都需要在对未来人口趋势滚动预测基础上进行系统性长周期布局，并对“一老一小”公共服务机构尤其是公益性机构加以宏观调控。

　　加强家庭家教家风建设，发挥新型婚育文化和孝亲敬老文化在健全人口发展支持和服务体系中的作用。近年来，随着年轻一代婚育观念变化，不婚不育、晚婚晚育等现象有所增加。《决定》提出减轻家庭生育、养育、教育负担的一系列改革举措，无疑将对提高生育水平，推动人口高质量发展产生积极作用。还需进一步加强对青年婚恋观、家庭观引导，倡导尊重生育的社会价值，推动构建积极正向的新型婚育文化；进一步细化孝亲敬老文化的落实与推广工作，以唤醒家庭养老功能和代际支持功能，由此也实现“一老一小”问题联动实施，缓解养老压力，增强生育动力。

　　发挥系列政策的集成效应，构建更为系统、完善的人口发展和支持服务体系。众多调查表明，就业焦虑、教育焦虑和生育养育焦虑叠加，加重了青年群体对生育决策“望而却步”的现实顾虑，而家庭规模小型化则影响家庭的养老功能，因此加快健全人口发展支持和服务体系，还需要多管齐下，提升系列改革政策措施的集成效应和整体效能。比如，《决定》中关于“完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围”“随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利”和“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大生育保险覆盖面”等举措，均对减轻生育、养育和教育负担，提高生育水平、应对少子老龄化具有积极的推动作用。因此，建议各级政府在改革措施落地时，将“健全人口发展支持服务体系”与其他人口相关政策举措加以整合、统筹推进，着力提升系列政策改革的集成效应和整体合力。

　　（作者系全国政协委员，华东师范大学中国老龄协会老龄科研基地主任）

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/wyxl/content/38c18f78-f585-4376-9d8f-e733b337c961.html
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