钱学明委员:多元主体构建便捷高效的农业社会化服务体系
编者按:
大国小农是我国的基本国情农情。发展农业社会化服务,是实现中国特色农业现代化的必然选择。伴随新型工业化、新型城镇化进程加快,农村劳动力老龄化、兼业化现象日益凸显,对社会化服务的需求尤为迫切。党的二十届三中全会《决定》提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”,这一改革举措为促进小农户和现代农业发展有机衔接指明了前进方向和具体路径。
如何持续健全农业社会化服务体系,让小农户更加轻便搭上现代农业高质量发展快车,将小农户嵌入现代农业产业链条中,共享改革发展成果,对此,全国政协委员们给出了自己的实践与思考。
多元主体构建便捷高效的农业社会化服务体系
钱学明
完善的农业社会化服务体系是农业现代化的重要标志。从欧美发达国家来看,他们的农业服务体系相对比较完善,农业现代化程度普遍较高。
党的十八届三中全会以来,历年的中央一号文件都对农业社会化服务作出了明确部署。这十年来,我国农业社会化服务快速发展,各类新型经营服务主体蓬勃兴起,服务领域不断向纵深拓展,涌现出一批各具特色、形式多样的社会化服务模式。截至2023年底,全国各类社会化服务组织总数超过107万个,服务面积超过19.7亿亩次,服务小农户达到9100多万户。
近年来,广西结合丘陵农业、小农户分散生产的特点,着力培育服务主体、拓展服务领域,构建便捷高效的农业生产社会化服务体系。截至目前,全区共有从事种植业的社会化服务组织2.06万多家、养殖业1.6万多家、加工服务0.68万家、农产品销售及电商服务1.5万多家、农业金融保险以及冷藏保鲜等服务0.36万家。比如,南宁市宾阳县就大力推进粮食种植社会化服务体系建设,通过采用土地托管、订单销售、专业收割、延伸加工等方式,让当地稻谷销售价格每公斤上涨约0.2元,农民每亩平均增收约200元;当地农民从自家土地上解放出来后,还做到了收租、务工或经商两不误,人均年收入增加2-3万元。
然而,我国农村地域广阔,农业发展情况千差万别,不同地区、不同主体、不同农产品对社会化服务的需求差异较大。目前,各地农业社会化服务主要集中在粮食等大田作物的产中环节,在果蔬种植、畜禽兽医、水产养殖等领域服务也还相对薄弱;在技术、信息、良种等产前服务以及资源回收、清选包装、冷藏保鲜、金融保险等产后服务供给上,还较为滞后;在运用现代科技和信息化手段,推进组织方式创新、业态创新和模式创新上,还有很大发展空间和潜力。
党的二十届三中全会《决定》明确提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”。为此建议:
一、发挥专业合作社利益联结作用,引导家庭农户和社会化服务有机对接。对于人多地少的我国而言,实现农业现代化的根本出路在于提高农民组织化程度。要把农业专业合作社带动家庭农场、农户的数量和利益联结程度,作为各级财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。通过基础设施配套、资金补助等手段,引导农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等入股成立各类专业合作社,不断提高适度规模化经营程度。通过专业合作社提高农户组织化程度,让农户通过专业合作社与农业社会化服务实现有机对接。
二、发挥龙头企业连接供需作用,促进特色产品与社会化服务有机对接。一般而言,龙头企业可以有效对接农业供需双方,在联农带农、完善社会化服务体系上具有不可替代的重要作用。各地可通过贷款贴息、风险补偿、担保费用补贴、项目建设补助等方式,引导龙头企业与专业合作社、家庭农场、专业大户形成产权、股份等多种合作形式,积极提供半托管、全托管、土地流转等社会化农事服务。大力支持各地龙头企业由简单提供良种、化肥、饲料、收购等“全链条服务”,向提供技术、农事、物流、销售等“全要素服务”转变,积极提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。尤其是要大力发展烘干仓储、冷链物流、产品销售等社会化服务,把更多农产品的价值、增值和收益留给农户、留在农村。
三、发挥专业化农事服务组织作用,推动特色产业与社会化服务有机对接。专业化服务是现代化农业提高生产率、降低成本的内在要求,发展专业化农事服务组织是我国建设农业强国的必然要求。建议统筹县乡村基础设施建设和公共服务布局,推进农技农机、网络数字、物流仓储、集采集配等现代基础设施建设,加快区域性综合服务平台建设。采用政府购买服务、作业补贴、定向委托、以奖代补、贷款贴息、融资租赁补助等方式,培育和扶持育种、播种、农机、植保、收割等专业化、社会化农事服务组织,帮助各地特色农业降低生产成本。探索将跨区域农机具购置补贴集中使用,扶持和引导大型农事服务企业下乡进村、针对特色产业开展跨区域作业,以此提高农机具使用效率,解决农户“干不好、干了不划算”的事情。把乡镇建成各地提升农业社会化服务的重要节点,为那些出城下乡的农业技术、管理人才提供基本配套服务,破解他们“周一开着皮卡出城,连续五天带着无人机到各村喷洒农药”的后顾之忧。
(作者系全国政协常委、广西壮族自治区政协副主席)
原文链接:http://www.gxzx.gov.cn/html/wylz/weiyuanfengcai/609.html
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