全国政协委员南存辉：2020年光伏补贴缺口600亿，建议尽快解决拖欠问题

　　全国政协十三届二次会议将于3月3日下午3时开幕，全国政协委员、正泰集团董事长南存辉3月3日上午在接受《中国经营报》记者采访时呼吁：去年531新政实施以后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会再增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。

　　现在的情况是，光伏补贴一般都会延后一两年发放。按照财政部统计，预计2020年我国光伏补贴缺口将超过600亿元。我们也在其中，几十亿元补贴被拖欠。南存辉表示，但我们做的项目，在做之前就考虑了风险，都在补贴目录里面，另外我们也依靠科技、依靠规模等各种手段降低成本。

　　公开资料显示，2018年6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因落款日期为5月31日，被业内简称为531新政），该文件暂停安排2018年普通光伏电站指标，严控分布式光伏规模，并将新投运项目上网电价统一降低到0.05元/千瓦时。

　　南存辉认为，该政策对行业形成了破坏性打击，但对于一些优势企业来说反而是逆势扩张的机遇。

　　光伏补贴拖欠制约行业发展

　　南存辉认为，尽管根据国家能源局的数据，2018年我国光伏发电新增装机容量超过43GW，累计装机超过170GW，位居全球第一，但光伏补贴拖欠问题一直制约着行业发展。

　　南存辉指出，当前光伏补贴发放问题存在着国家补贴目录确认周期和发放周期冗长，申报程序烦琐，从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。

　　另外，南存辉认为：可再生能源补贴第七批目录仅仅收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，并且这些项目的补贴资金目前还没有到位，严重造成项目电站运营商的资金紧张问题。

　　为此，南存辉提出自己的建议。

　　一是简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期。同时，免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费，以真正减轻企业的负担。

　　二是尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书的强制性约束交易。

　　三是提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。

　　四是出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对于拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力。

　　五是财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也能提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。

　　建议优化光伏产业政策环境

　　记者了解到，在全国政协十三届二次会议上，南存辉带来12份提案，其中4份是关于光伏产业的，包括《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》。

　　在《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》中，南存辉提到：目前国家对光伏发电企业定期实行的增值税即征即退50%的优惠政策，虽然可减轻光伏发电企业增值税负担，但企业对政策的连续性和稳定性仍存疑虑。光伏发电企业在建设阶段累积形成了大量的增值税进项税额，在电站建成投产后需要5～6年的时间方能抵扣完毕。由于光伏发电企业增值税征纳的特殊性，从2013年开始至2018年到期的增值税即征即退50%优惠政策，绝大多数光伏发电企业并没有从中得到实惠。因此，建议延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并形成长效机制，不加时间限制。

　　在《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》中，南存辉建议：根据国家现行的土地使用税优惠政策，结合光伏发电企业光伏方阵用地的实际情况，尽快明确光伏方阵用地的优惠政策，以便各地执行。

　　在《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》中，南存辉表示：实践中，大部分工商业分布式光伏项目一般安装容量在2MW至6MW，项目容量小且数量众多，建设期以及并网验收等过程需要一定时间，加上分布式光伏项目是按规定期限内验收并网才可确定上网电价，若强制要求每一个分布式项目均需要进行招投标，将极大加重该类项目招投标负担，严重影响项目上网电价最佳政策机会，不利于项目常态化建设发展。因此，建议电力、新能源项目装机容量小于6MW（不含）、无补贴分布式光伏工程项目（尤其是工商业屋顶项目），建设单位可以自主决定发包方式。（记者 李正豪）