让“软监督”取得“硬成效”菏泽市政协提升提案监督质效助力高质量发展

　　近年来，菏泽市政协把握协商式民主精髓，通过做实、做深、做好提案工作发挥政协民主监督职能，着力“四个赋能”，让“软监督”取得“硬成效”。

　　

　　强化“质”的要求赋能 巩固提案监督基础

　　菏泽市政协加强选题引导，建立党政政研、重要职能部门点题出题对接机制和面向社会征集线索制度，确保提案选题与党政决策部署及民生关切同频共振、合力合拍。建立提案“知情明政”平台，80个承办单位参与平台活动，70%以上的提案聚焦党政中心工作和民生实事。

　　建立集中培训+常态化服务机制，邀请省政协提案委专家开展培训，平时“点对点”为委员提供提案全流程指导服务；使用清单化提交提案方式强制规范提案格式、协商式退回修改功能，刚性提升提案质量，今年全会期间提案退回修改率达15%。

　　重视集体提案培育打造，利用提案委联系党派界别优势，设立了4个“冠名委员工作室”，打造提案线索收集站和党派集体提案创作基地；持续完善集体提案征集、办理、反馈和评优机制，有选择、有针对性地培育、创造优质重点提案；今年集体提案数量同比增长超过30%。明确定位筑“基”。引导树立提案“监督化理念”，今年首次标记“百件”监督性提案，重点提案中监督性提案达到了75%；对办理提出了与改进工作作风和提高工作效能相结合、更加注重落实率的明确要求；并持续跟踪问效，办理周期结束后，就监督性提案办理开展“回头看”，实施跨年度办理或二次办理，将监督落地落实。

　　

　　凝聚“办”的合力赋能 推进提案监督落实

　　菏泽市党政主要领导“领办”重点提案已成为标志性品牌工作，市直承办单位全部实现“一把手”负责制、县区全覆盖并得到了有效拓展。市委、市政府定期听取提案工作情况，提案办理协商纳入市委、市政府、市政协联合确定的《年度协商计划》；市长每年出席提案交办会议并讲话、承办单位到主席台领受重点提案；市领导向市政协常委会通报提案“领办”、办理工作情况接受监督。

　　菏泽市政协主席会议定期研究提案监督重要事项，确定重点提案、审议年度《重点提案、重要监督性提案督办方案》。构建横向联动机制，整合政协参加单位、专委会等资源，明确重要提案常委会督办、重点提案副主席领衔督办、相关专委会具体督办的督办架构，开展协同监督。

　　强化市县政协联动机制，去年开展了2次全市县区政协提案工作调研，召开了全市政协提案工作经验交流会，对近千名县区政协委员进行了轮训，建立了市县区政协提案工作定期联络机制和平台，按照“共建共享”理念联合建设了两级贯通的提案“数智”平台，16件重点、重要监督性提案两级联办联督。

　　主动对接党政部门、承办单位建立常态化联络对接机制，“两办”督查部门把提案办理情况督查列入年度计划、全程参与重点提案的督办协商过程，政府系统提案办理结果在政府网站上公开。建立了提案承办单位工作交流群，实现了办理周期对承办单位全过程指导、督导、协商。构建多维立体全面的提案监督格局，与领导批示、公益诉讼、媒体宣传等行政、司法、舆论监督相结合，多方联动、优势互补、形成合力。今年市政协与市检察院建立了政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，在提案委员会及“冠名委员工作室”设立了“公益诉讼联络站、点”，聘请了6名委员作为“公益诉讼观察员”；选择了5个方面23件提案作为公益诉讼线索联合开展调研及督办督查。

　　

　　突出“商”的理念赋能 彰显提案监督实效

　　菏泽市政协推行“三审+协商”立案制，经“两办”督查部门和提案委同志初审初分及各民主党派工商联、编办专家顾问复审复分后，就拟立案和分办情况与拟承办单位充分协商、对“疑难”提案会商定案后，再终审立案；提高立案提案的质量及交办效率。

　　 把协商作为落实监督的必经环节，要求承办单位必须建立“办前拜访、办中走访、办后回访”、“四个讲清楚”机制。推行“带案协商”，将重点提案督办与年度各类协商活动安排双向衔接，扩大提案监督参与面，实现了协商活动与督办路径的高度融合，整合了办理资源、增强了督办力度、提升了协商效果。今年共17件重点提案与协商工作计划内容融合，形成了专项调研、带案视察、专题议政、部门通报情况、委员议政发言的制度化督办操作程序。

　　创新开展了提案督办“走访”承办单位活动，每年选择4-6个重点提案承办单位，由副主席带领委员及“两办”督查部门“登门”走访，并对该单位承办的所有提案集中督办，提升提案办理协商监督的广度和力度。开展提案办理“委员回访”活动，开发了手机应用程序，全年收集到2万多条数据、648条意见建议，通报了市政协主席会议、常委会议和市委巡察组，努力实现考核评议由定性向定量的转变。

　　加强市政协常委会听取并评议提案办理情况制度，每年第三季度常委会会议，承办单位向市政协常委会通报办理情况，与会的市政协常委结合“回访”情况集中投票测评提案办理满意度。评议结果通报市政协主席会议，作为提案工作年度评优选先的重要依据；市政府、市政协联合开展提案工作表彰表扬，在政协全体会议上对优秀提案、提案办理突出单位和个人行文表扬。

　　

　　完善“制”的功能赋能 提供提案监督保障

　　菏泽市政协按“届次”规划提案工作，长远布局、统筹推进，设定“程序规范年、制度建设年、质量提升年、落实增效年、总结宣传年”主题。今年对涉及提案工作的12项制度进行全面制定、修订，着力推进党政领导领办制度、提办双方互评、党政部门提供选题参考和提案办理督查机制落细落地，使提案监督有章可循、有据可依。

　　建立了优秀提案推介转化机制，去年3项重点提案纳入了全市社会科学立项课题研究范围，4项提案成果获评市社会科学成果奖、省工商联优秀调研成果一等奖等荣誉。支持大中学生模拟提案实践，连续4年开展青少年模拟政协提案征集活动，2022年指导的作品入选全国青少年模拟政协提案征集活动“最佳作品”。今年开展了“新时代政协提案工作的理论与实践”主题理论研讨活动；并与市电视台联手打造《提案关注》专题节目，构建立体多维宣传格局，开展深度宣传，讲好“提案故事”。

　　开发了市县两级贯通的提案工作数字智能系统，“提办双评”“清单式提交、答复”等设计体现协商式、监督性特色，实现提案工作全要素网上记载、全流程网上运转，为实现提案监督提供了便捷、高效的信息化应用平台。系统第一时间全面布设“山东通”，与省“数字政协”平台实时对接，目前是“山东通”菏泽市活跃度最高的系统。

　　“下一步，菏泽市政协将立足新时代提案工作的特点和规律，不断为提案工作注入新内容、探索新方法、建立新机制、激发新活力，切实发挥提案在助力高质量发展中的重要作用。”菏泽市政协主席王卫东表示。

　　

　　

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch03167/202312/1fb41f71-577c-4e3f-8c48-ec22b86a455a.shtml
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