推进携号转网亟需加强光纤入户工作

　　民进会员、山东省烟台移动芝罘分公司建维部宽带建维主管张亚波反映，2019年11月11日，工业和信息化部印发了《携号转网服务管理规定》（以下简称《规定》），自2019年12月1日起施行。《规定》的印发，进一步践行了以人民为中心的发展思想，进一步加强了“携号转网”服务管理，为不断增强人民群众的获得感提供了法律保障。

　　但基层在工作推进中发现，75%的用户携出至其他运营商的原因是其所在位置没有覆盖光纤宽带。虽然早在2013年，住房城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于贯彻落实光纤入户国家标准的通知》，加快光纤入户工作。但仍存在小区只有一家运营商接入的情况，用户无法自主选择转网其他运营商，只能被迫的选择；对于其他未接入光纤入户宽带的运营商而言，缺少公平竞争的环境。

　　通过调研走访，发现造成个别小区光纤宽带独家接入的原因，主要有三方面：

　　一是由于历史原因，造成独家宽带接入垄断。部分小区，原是单位自建的职工家属区。最初建设时，宽带是由单位统一接入的。虽然目前小区内的业主已经不全是职工家属，但是小区内的宽带接入仍然是独家的，用户仍然无法自由选择运营商，只能被迫的选择高资费低性价的宽带接入，每年因此造成的工信部投诉不胜枚举。

　　二是配套的规章制度没有落地，个别物业或者个人利用资源优势进行垄断。根据住房城乡建设部、工信部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标[2013]36号），住宅建设单位必须同步建设新建小区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤、预留设备间，满足多家电信运营企业共享使用的需要，保障用户自由选择的权利。但是个别开发商或者个人小区建设完成后，在未办理通信验收的情况下，进行交房。迫使运营商不得不接入，并趁机索取高额费用。

　　三是物业监管不到位，个别小区更换物业后，新的物业和运营商索要高额接入费用。运营商如不答应，物业便对通信设施进行破坏，迫使运营商不得不退出小区或者缴纳高额的“进场费”。

　　推进携号转网，加快光纤入户，从规章制度、行业监管等方面多措并举，才是破局的关键。为此，提出如下建议：

　　一、加强老旧小区改造建档，保障光纤宽带接入。建议对因历史原因造成的独家垄断小区，由住建、工信等相关部门摸查建档，并牵头约谈相关单位，加快老旧小区改造升级，将小区改造升级纳入相关单位考核，保障用户合法自由选择电信运营商的权利，提升用户的满足感和获得感。

　　二、完善规章制度配套，必要时立法推进。严格执行“新建住宅小区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施应与住宅区及住宅建筑同时设计、同时验收”的要求，针对开发商私自与某一家运营商签订排他协议、小区物业或者开发商索要高额进场费、小区物业无视业主权益剪断光缆等违规行为，制定配套的法律法规，依法保护业主自由选择通信运营商的合法权益。同时，新建小区，建议建设、规划主管部门在核发商品房预售许可证时，把通信行业三方验收《审查备案意见》作为要件，从源头抓起，确保各项法律法规落地执行。

　　三、将保障业主自由选择电信运营商的权利纳入物业、运营商的考核范围。建议住建、商务等相关部门，把自由选择电信运营商的权利纳入物业、运营商的考核范围，对于更换物业后，索要高额进场费、破坏通信设施等行为依法进行处罚。

　　

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch02339/202302/507a9955-39d4-4990-b948-4d1100927c6d.shtml
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