自治区政协围绕“全面落实‘四水四定’原则 助力‘先行区’建设”开展民主监督综述

　　

　　

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。

　　

　　2014年3月14日，习近平总书记提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”要求。2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时要求“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。宁夏承担起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重任。2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境，是宁夏谋划改革发展的基准线，要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度。

　　为探索构建与水资源承载能力相协调、相适应的区域经济社会发展模式，助力经济社会高质量发展。按照年度协商计划安排，今年5月，自治区政协人口资源环境委员会在自治区政协副主席许宁带领下，围绕“全面落实‘四水四定’原则 助力‘先行区’建设”民主监督议题组织部分政协委员、专家学者，赴银川市、石嘴山市就农业、工业、城市生活等领域落实“四水四定”原则情况深入调研，在多方征求意见、认真梳理调研情况的基础上形成《全面落实“四水四定”原则 助力“先行区”建设民主监督报告》（征求意见稿）（以下简称《民主监督报告（征求意见稿）》），为找准“四水四定”工作的痛点、难点问题，提出针对性对策建议。

　　7月25日，自治区政协召开民主监督协商座谈会，对《民主监督报告（征求意见稿）》作了说明，参会委员紧扣主题议政建言，自治区相关部门负责人积极回应关切。

　　沉入基层 扎实调研做实精细之功

　　为统一思想，明确方向，顺利开展调研工作，5月30日，自治区政协人口资源环境委员会围绕“全面落实‘四水四定’原则助力‘先行区’建设”召开情况通报会。自治区发展改革委等单位通报了有关情况，宁夏水利科学研究院副院长张红玲围绕“宁夏‘四水四定’解读”作专题辅导，为深入开展调研做足准备，打牢基础。

　　调查研究是政协履职的基本功，自治区政协人口资源环境委员会把调查研究贯穿协商全过程。

　　在调研中，委员们带着问题深入我区部分工业、农业企业了解情况，倾听从业者的心声，以“解剖麻雀”的精神摸情况、找问题，力求把对策提实、把建议说准。

　　5月30日至31日，调研组一行分赴银川市、石嘴山市部分企业、小区、水利工程项目、高标准农田等地调研。

　　“使产品在高温下急速冷却，需要大量的冷却水。这个环节，除了已蒸发的，基本上能做到循环使用。”嘈杂的机器声中，调研组仔细聆听宁夏天地奔牛实业集团有限公司相关负责人的介绍。

　　作为建设黄河流域生态保护和高质量发展重要抓手的银川都市圈城乡西线供水工程，同样成果喜人。西线供水工程不断建设完工，银川、石嘴山市等地居民都将乐享高质量的黄河水，成为黄河流域生态保护和高质量发展的受益者。但与之相伴，日益增长的用水需求和水资源短缺的矛盾、历史形成的用水格局和供水一体化的矛盾、点多面广的管理对象和监管能力相对不足的矛盾仍突出。

　　“宁夏多年平均降水量289毫米，平均水面蒸发量1250毫米，蒸发量是降水量的4倍以上，缺水是最大瓶颈。”有委员预测，未来黄河来水将呈衰减趋势，按照“丰增枯减”分水原则，宁夏可利用黄河水将受到更大约束。围绕本次民主监督议题，自治区政协开展实地调研时，综合运用集体座谈、个别访谈、随机走访、案例分析等多种形式，在基层和一线找到发现问题、解决问题的源头活水。

　　“用价格机制倒逼提高节约用水意识。”“农田高效节水要用工程措施达到节水效果。”“将落实‘四水四定’作为约束性指标纳入全区效能考核目标范围。”委员们立足全国生态文明建设大局、国家“江河战略”全局为如何“精打细算”做好这篇水文章建言献策，一条条凝聚着一线企业生产经验、多年科研心血、一心为国履职的对策建议集聚、汇总，经过凝练、提升，形成了《民主监督报告（征求意见稿）》。

　　广聚共识 精准建言提可行之策

　　关于“四水四定”问题的研究政策性、专业性强，要把相关内容吃准悟透既需要委员学习劲头足、履职脚印深，更需要发挥政协“人才库”“智囊团”的优势，搭建平台向专家、相关部门负责人“取经”“借力”，形成高质量成果。

　　7月25日，自治区政协召开座谈会，邀请部分调研组成员和自治区发展改革委、水利厅、工信厅、住建厅等有关部门负责人齐聚一堂，围绕议题展开热烈讨论。委员们发表真知灼见，各部门负责人现场解答回应，形成了“出题—解题”的良好互动。“在农业方面，争取国家支持宁夏建设全域高标准农田、现代高效节水农业和盐碱地综合利用示范区，在政策、项目、资金等方面给予倾斜，提升建设标准和质量。加快智慧农田建设，率先在全国实现永久基本农田高标准农田全覆盖，推动农业深度节水控水。”自治区政协委员、吴忠市黄河管理所副所长周建伟说，完善农民用水合作组织运行管理机制，将灌溉合作社建设纳入农业水价综合改革中统筹推进，实行乡镇行政管理、部门业务指导、合作社社会化运作模式，解决农村水利管理运行效率较低的问题。

　　自治区政协委员、宁夏西部经济发展研究院院长沈天君建议，推进新型工业化，锚定工业数字化、高端化、智能化、绿色化发展方向，加快低效高耗水行业产能退出，实施工业节水改造和水效提升行动，构建产业结构与水资源相协调、产业布局与水资源配置相适应、产业项目与水利项目相匹配的现代产业体系。

　　针对委员们关心关注的问题，各部门负责人作出回应，表示将积极采纳委员意见建议，并结合政策制定相应措施，为落实“四水四定”高质量发展创造更好的条件，确保协商成果转化为实实在在的成效。

　　自治区工业和信息化厅副厅长孙伟回应，自治区工信厅会加强项目节能审查，紧盯新建项目立项、审批环节，坚持节水优先，下好源头节水“先手棋”。坚持“四水四定”原则，把水资源作为最大的刚性约束，合理调整优化产业布局和产业结构，着力发展节水型产业，推进企业节水改造，工业节水工作取得明显成效。

　　“《民主监督报告（征求意见稿）》所提建议都有很强的针对性，对我区落实‘四水四定’具有积极的推动作用，水利厅将对报告中的各项建议进行深入研究分析。”自治区水利厅水利科学研究院副院长张红玲表示，水利厅将坚持“四水四定”原则，全面落实水资源刚性约束制度，着力推进水资源节约集约安全利用，为先行区建设提供可靠水安全保障。

　　经过委员们深入细致讨论、专家精准指导及各部门紧密协商，集体智慧结晶汇聚成协商报告中一条条有分量的建议：建立落实“四水四定”督察机制，对成效明显的市、县（区）予以激励，形成全区联动管水治水合力；落实水资源税收入分配使用办法，将水资源税返还至县区，对节约用水户进行精准补贴和节水奖励，提高节水积极性；推进水表更新改造、分区计量、压力调控、智能化改造等项目建设，完善检漏制度，精准调控水量水压，从严从细管好水资源，节约水资源……

　　经过一场深入而富有成果的交流，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，推动用水方式向节约集约转变，形成“城水协调、人水和谐、地水相宜、产水匹配”的发展格局，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力支撑。（记者 孙振星）

　　

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