生动诠释人民民主真谛——来自上海政协全过程人民民主实践点的故事

　　故事要从我们的政协委员说起。

　　2023年6月的一个下午，上海市长宁区政协委员潘立虎接到一个电话：“万科广场改造正式启动，虹桥街道政协委员工作站邀请您参与制定改造方案。”“好的，我愿意。”潘立虎一秒钟都没犹豫就答应了。

　　古北万科广场总面积3000多平方米，建于20世纪90年代初。广场所在的古北社区，是我国改革开放后首个国际社区，吸引了70余个国家和地区的居民前来。万科广场在设计建造时，参照了国外开放型广场的风格，没有设置围栏。起初，广场由国企代管。随着周边小区商品房出售、国企转制退出，既不在小区物业管理范围内、也未划入市政管理范围的广场，一夜之间成为“三不管”地带。随着时间推移，广场年久失修、设施老化。

　　2022年，居民给街道写信，希望对广场进行改造。2023年，随着“构建国际开放型社区治理共同体”“一街一品”等社区自治项目的启动，广场的改造迅速被提上议事日程。

　　在古北荣华第一居民区党总支引领下，虹桥街道政协委员工作站聚焦“全过程人民民主与人民的美好生活”这一主题，发挥协商平台作用，梳理出“亲子家庭、老年居民、广场商户、年轻居民”四类重点人群，以及“绿色、整洁、国际化、无障碍、儿童友好”五个关键词，列出一份“急难愁盼”改造需求清单。

　　改造项目启动后，工作站在广场上开展开放式调研，在社区举行改造现场会、楼组长座谈会、“破冰”交流会，在线上发布议题，就改善广场公共环境征求各方意见。在工作站搭建的各种协商平台上，委员、居民、物业、白领、商户、社会组织、专家学者都能畅所欲言。“哪怕是路人经过顺便提个建议，只要言之有理，我们都会采纳。”虹桥街道党工委副书记、政协委员工作站召集人季凌芸如是说。

　　出乎意料，故事里不仅仅有我们的政协委员。

　　“万科广场周边都是老小区，近一半居民是老年人。然而，偌大的广场没有一盏路灯，老年人走夜路不安全。”在广场附近上班的长宁区政协委员李培蕾告诉记者这样一个细节，居民们提出“让广场亮起来”的建议。很快，广场上增设了20盏路灯。

　　李培蕾说：“建议很快得到落实，大家很受鼓舞，感到‘被倾听、被尊重’。居民们看到，相关部门听取公众意见，不是走走过场、做做样子，而是动真格的。”这20盏路灯起了“破冰”的作用，从广场logo设计，到儿童攀岩设施的安全性、广场绿化的维护，居民的自治热情被唤起，对社区事务从“没兴趣”向“有意愿”转变。

　　在社会各界人士的推动下，街道组建了商户联盟、志愿者团队，开展了邻里节、公益市集、广场公共座椅认领、古北记忆展征集等一系列活动，引导居民、商户共同参与“美好家园”建设。在广场参加活动的，除本地居民外，还有一些“洋居民”。从刚开始的“只倾听不发言”，到主动发表观点、参加广场公益活动，越来越多的外籍居民从社区事务的“旁观者”转变为“志愿者”。

　　2024年，在“全过程人民民主”重大理念首提地长宁区虹桥街道，政协委员工作站携手社会各方力量参与广场改造，让这座历经30年风雨的老牌广场，以全新姿态——“古北之源”广场，呈现在世人眼前。

　　一并呈现的，还有居民见证自己意见诉求被采纳并付诸改造和实践，收获成就感和归属感，形成的协商民主“惯性”。而这，仅仅是上海政协全过程人民民主实践点启动以来，发生在其周边的众多故事中的一个。

　　2024年1月29日，上海市政协主席胡文容在实践点启动仪式上，赋予上海政协全过程人民民主实践点全新使命：“设立实践点，目的就是要深入践行全过程人民民主重大理念，更好推进市区联动，集中开展协商民主的创新实践，推动全过程人民民主的方式、程序、机制更加具体化、实效化。”

　　在工作推进过程中，胡文容担任联席会议召集人，强化顶层设计、系统谋划部署，并多次作出指示批示，肯定成绩、指明方向、加油鼓劲。开展协商议事活动23场次，三级政协委员走进实践点127人次，界别（基层）群众参与实践点活动471人次，反映社情民意信息398条……启动以来的半年时间里，实践点没有辜负上海市政协领导们的期望。

　　在实践点建设之初，明确提出了“一个窗口”“五个平台”的定位，即：深入阐述、生动展示全过程人民民主本质属性和创新实践，以及社会主义协商民主独特优势和治理效能，讲好全过程人民民主精彩故事的重要窗口；有序参与平台、联系界别群众平台、深度调研平台、联动协商平台、凝聚共识平台。“实践点成立以来，我每隔两周就得参会汇报工作情况，商量工作计划。”长宁区政协副主席池捷告诉记者，实践点一期和二期建设过程中，工作团队紧紧围绕“一个窗口”“五个平台”定位，坚持空间设计和功能布局一体策划、硬件建设和软件建设同步实施、当下要求和后续需求统筹考虑，按照既定计划高效顺利完成工程立项、场地改建、展陈布置等工作。

　　在上海政协全过程人民民主实践点所在的富贵东道268号，记者看到，实践点在空间布局上打造了宣传展示区、协商议事区、交流活动区等区域，“同时，我们还预留了政协视频联线等配套设施，为下一步更好开展实践探索创造了条件。”池捷如是介绍。

　　实践点建设离不开市、区两级政协的积极作为，硬件的背后一定是软件的支撑。回到上海市政协机关所在的北京西路860号，实践点联席会议办公室主任邢邦志向记者介绍了“一方案”“一制度”“一计划”。他说，“在《上海政协全过程人民民主实践点建设工作方案》的基础上，我们起草了《上海政协全过程人民民主实践点联席会议制度》，明确了联席会议的主要职责、成员单位、工作规则和工作要求，制定了《上海政协全过程人民民主实践点联席会议办公室工作制度》，对联席会议办公室的工作作出具体规定。年初，我们还制定了《全过程人民民主实践点2024年工作计划》，明确了年度实践项目、责任主体和进度安排，有力推动各项活动活跃有序开展。”

　　2024年7月，实践点“半岁了”，回顾其“成长路径”：为筹备好“高标准推进无废城市建设”专题协商会，市政协人资环建委从调研环节就到实践点听取群众意见建议；为组织召开“聚焦提升三大先导产业能级，推动制造业高质量发展”专题议政性常委会会议，专门邀请实践点界别群众全程参与调研活动，并在常委会会议上建言献策……实践点持续探索构建民意收集、建言转化、成果反馈的全链条工作机制。

　　市政协环境资源界别委员工作室、市政协环境资源界委员联系服务群众联系点、新泾镇政协委员工作站联动，组织三级委员、三级站室点、各界别群众等，为助推长宁城市“生境花园”体系建设凝聚共识，“站室点”通过实践点汇聚合力，切实围绕民生福祉履职尽责，将全过程人民民主融入基层社会治理。问需于民，问计于民，在人与自然和谐共生大背景下作出积极贡献，实践点亮出人民当家作主的鲜明底色。

　　市政协经济金融委还将履职品牌“财经议事厅”摆到了实践点，把协商议政咨询智库的顶尖专家带到群众身边，从全国消费现状、把握消费趋势与机会、上海消费、消费新动能、文旅融合发展建议等方面进行解读。三级政协委员与智库专家就“文旅产业融合发展”和“新一轮消费品以旧换新”两个专题，以圆桌会议形式开展协商议事，深入基层营造协商氛围、培育协商文化。

　　“履职在这里更接地气，协商因这里更显民意。”读懂实践点意义的，不仅有上海各界群众。“实践点建设的一个重要目标，就是要精心打造生动展示全过程人民民主创新实践和精彩故事的重要窗口，以一点一滴的具体行动，生动诠释人民民主真谛。为此，我们主动强化实践点与全过程人民民主研究基地的联动，通过深入开展理论和实践研究、总结梳理特色工作案例、将实践点现场教学引入高校大思政课等，广泛宣传阐释全过程人民民主的本质属性和制度优势。”实践点工作人员告诉记者，他们不断提升现场宣介效果，面向各类参观考察团组生动讲述上海政协践行全过程人民民主的创新做法和经验成效。

　　截至6月底，实践点共接待包括安徽、福建、成都等外省市政协、上海各区政协、新加坡政府公务员高级研修班等国内外学习考察团组52批次1120余人次。牛心包膜成功进入中国市场背后，市政协联合浦东政协深入调研的履职故事；上海政协推动长三角地区三省一市联合调研，深度推进长江流域水环境共保联治的故事；人民政协全过程助推上海工业博物馆建设的始末；以及《政协联线》电视专题节目，以视觉呈现的方式，讲述长宁区政协组织委员围绕提升群众生活品质、拓展社区服务功能开展系列调研协商案例……外籍人士走进实践点，聆听协商民主故事，了解政协和委员践行全过程人民民主的成效，切身感受中国式民主的基层实践，纷纷表示“收获很大”。

　　前一个“半岁”很精彩，下一个“半岁”更值得期待。

　　在迎来中华人民共和国成立75周年、人民政协成立75周年、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立75周年之际，上海市政协深刻把握党的二十届三中全会对人民政协工作作出的新部署，立足专门协商机构的性质定位和职能作用，着力加强制度化、规范化、程序化等功能建设，以实践点为依托，更加积极有效探索开展有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，更好彰显人民民主的真谛；提出了在“六个强化”上用心用力——强化组织协调统筹、强化联系界别群众、强化深度协商互动、强化典型经验总结、强化理论研究阐释、强化常设机构建设。

　　记者看到的是，目标明确，围绕形成践行全过程人民民主的闭环体系，积极策划开展特色工作项目，着力彰显“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的实践要求；做法实在，实践点联席会议办公室每月召开会议，商讨下月具体工作安排，形成月度工作安排，并通过强化部门联动，推动各项重点任务落地见效。

　　目标鲜明，坚持把广泛联系界别群众贯穿实践点运行全过程，特别是主动围绕遴选协商主题听取界别群众意见，增强政协协商的针对性；通过视察考察调研联系界别群众，及时反映群众诉求、推动问题解决；做法务实，通过谈心交流联系界别群众，主动宣传阐释党和国家方针政策，凝聚各界团结奋斗的力量。

　　目标精准，进一步建立健全界别群众参与市、区政协协商议政活动的工作机制，探索建立市区联动在实践点开展政协协商与基层协商有效衔接的工作机制；做法求真，推动各专委会围绕年度履职重点议题，主动深入界别群众开展调查研究，充分听取各方意见，切实把各界群众提出的“金点子”转化为解题的“金钥匙”。

　　记者了解到的是，上海市政协将推动各成员单位做好相关典型案例的总结梳理，届时择优编发简报，加强宣传报道，并将优秀实践案例推荐纳入到市政协常委会工作报告中。及时总结实践点面上的创新探索和经验成效，从理论上加以提升，用以推动后续工作。

　　结合庆祝人民政协成立75周年，上海市政协将组织全过程人民民主实践点、市人民政协理论研究会、全过程人民民主研究基地和研习基地等召开理论研讨会，组织专家学者、政协工作者围绕学习贯彻中央和市委有关精神，聚焦践行全过程人民民主的理论逻辑与实践路径开展研究阐释。

　　为确保实践点工作常态化开展，在机构设置、资金保障和人员配置等方面，长宁区委给予大力支持，明确成立“上海市长宁区全过程人民民主基层实践交流中心”，负责实践点的日常管理和运行保障。上海市政协要求实践点联席会议办公室主动加强与长宁区的沟通对接，全力做好协同配合工作。

　　重大理念诞生在申城，其大道满霞光，上海政协人实践之，总结之；总结之，实践之。

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/mtsd/content/fcde341a-a05f-4c77-be73-00522cd0a118.html
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