你方挖罢我登场！ 道路岂能“任性挖”？ ——昆明市政协委员提案建议管控道路开挖

　　“您好，我是昆明市政协委员蔡永霓，我想咨询一下，不久前你们来面商提案时提出，全市的围挡数量半年内减少30%，现在已过半年，30%的数量可否完成？”

　　“您好，蔡委员，30%的目标任务已全部完成，全年围挡减半的目标也将会按时完成。”

　　8月7日下午，蔡永霓拨通了昆明市城市管理局相关负责人的电话。当电话那头给出肯定的答复时，他脸上露出了欣慰的笑容。两个多月前，昆明市城市管理局领导与他面商提案时的一幕浮现在他眼前。

　　面商会上直陈问题

　　5月22日，在云南乾鹏律师事务所蔡永霓的办公室内，几人围桌而坐，饮茶座谈。参与座谈的人员除了蔡永霓外，还有前来找他面商提案办理情况的昆明市城市管理局领导，以及昆明市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等单位的工作人员。

　　“晴天路上一个个坑，下雨路上一汪汪水，今天禁左，明天要绕行，路面反复施工、重复开挖，群众对此意见很大。”

　　“蔡委员说的情况确实存在。实事求是讲，城市道路反复开挖，一直是各大城市治理的难题。以昆明为例，很多是因为雨污分流工程导致的开挖，而这些工作都是在补历史欠债。”

　　“城市要发展，修路建设无可厚非，但市中心道路反复开挖，比如今天电线坏了，供电部门去挖，明天网络坏了，电信部门去挖，后天水管破了，供水部门再去挖，如此折腾，群众岂能不抱怨？”

　　“蔡委员的话说出了群众的心声，为解决人民群众反映的问题，今年，我们以办理委员提案为契机，全面落实水、电、气、网联合报装‘一件事一次办’，对工程建设项目、城中村改造、主城区给排水系统治理等全市重点中心工作提前掌握情况，指导建设单位合理安排建设时序，避免重复开挖，提高建设质量。”

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　　当蔡永霓直言不讳地指出昆明道路开挖中存在的问题时，昆明市城市管理局领导一一给予认真解答。

　　回忆起提案面商的情景，蔡永霓记忆犹新。

　　尽管他对提案承办部门的答复是满意的，可这件提案的形成却让他感触颇多。

　　群众现场吐心声

　　2023年的一天早上，天空下着小雨。当天，蔡永霓和往常一样去上班。当他经过一段正在围挡开挖的路段时，车被堵得无法通行。等了很久依然无法通行，他便下车打伞前去查看前面到底发生了什么。

　　走到前面路段，他发现开挖路段的侧边正好是一所学校。当时正值学生上学高峰期，加之路面被围挡，就造成了堵车。虽然现场有交警指挥疏通，但由于行人、非机动车、机动车都在一条被围挡后的路面上并行，交通几乎瘫痪。

　　“处处都是工地，条条道路都堵车，道路开挖怎能如此任性？”

　　“道路反复开挖，这种无序施工是对市民正常生活的挑战。”

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　　现场，群众发泄着心中的怨气，蔡永霓暗暗地记下了大家的话。他知道，这些话既是民声，也是民意。

　　这次经历后，蔡永霓决定，将以提案的形式呼吁解决道路随意开挖问题。

　　在酝酿提案之时，另一件事让他更加坚定了撰写此提案的决心。

　　路上偶遇揪心事

　　有一次，蔡永霓经过他办公室附近一条正在开挖的路段时，恰好有一名小学生骑车经过，结果一不小心掉进了开挖的沟里。

　　幸运的是，该沟并不深，这名学生并无大碍。此类由于道路开挖而导致的安全隐患让蔡永霓看在眼里，急在心里。他不知道，全市还有多少类似的开挖道路，还存在多少类似的隐患。

　　“这件提案一旦成稿，将会很有分量，因为背后汇聚了诸多的民声民意。”蔡永霓反复思索：“我一定要带着问题，深入地做一次调研，把群众的呼声反映出来，提出解决这些问题的建议。”

　　之后，他抽空去找一些开挖围挡路段，了解其开挖的项目和围挡期限。同时，找相关部门了解综合性数据。

　　经过调研后，他撰写了提案初稿。为了能让提案更有质量，建议更有针对性和实操性，他发给多位相关领域的专家和朋友征求意见。在反复修改的基础上，最终形成了题为《关于加强道路开挖管控的建议》的提案，并在今年初召开的昆明市政协十四届三次会议上提交。

　　这件汇聚着民声民意，凝聚着他多次调研心血的提案，到底指出了哪些问题？提了哪些建议？

　　提案剑指“任性挖”

　　“电力挖，水利挖，燃气、通信接着挖！各部门，不沟通，只管自己好开工！不科学，不统筹，重复开挖没个头！”这是老百姓流传的一个顺口溜。

　　蔡永霓在调研中发现，2023年，昆明道路开挖达数百次之多，围挡数量千余个，涉及环城南路、北京路、环城北路等道路上百条，其中，部分路段重复开挖。“无路不挖、无时不挖”，导致道路形成大量拥堵，沿街商户深感抱怨。

　　他在提案中建议，要制定和完善城市建设规划，进一步规范主城区城市道路工程管理，治理反复开挖的城市病。每年对次年挖掘（占用）城市道路工程的实施计划进行公示，未列入年度计划或经专项审批的工程不得开挖。同时，要建立档案，联合各部门全面进行管线普查（包括给排水、燃气、热力、电力、通信以及工业管道等），做到心中有数，为重新科学铺设管道做好基础。在此基础上，各部门在推进道路改造的过程中，要充分听取民意，关注民生需求，提高信息透明度，确保道路改造的质量和服务效果，提升城市道路占用挖掘和围挡设置管理水平，让道路改造真正惠及广大市民，不断提升城市品质。

　　对于这些建议，承办部门又是如何答复的呢？

　　办理答复暖人心

　　8月7日，一名群众来到了蔡永霓办公室，咨询他道路开挖管控情况及围挡拆除情况。

　　正是本次咨询，引发了本文开头蔡永霓致电昆明市城市管理局相关负责人的一幕。

　　据了解，针对提出的建议，该局的答复称：今年2月，中共昆明市委城市管理委员会办公室印发了《关于进一步加强城市道路占用挖掘和围挡设置管理实施方案的通知》，明确由市城市管理局全面负责统筹审核主城区城市道路占用、挖掘计划，牵头负责全市围挡的设置审核和监管，督促指导辖区实施围挡设置审核和监督管理。市级行业部门负责督促设置主体规范设置和管理围挡，配合做好日常监管。

　　同时，明确各行业主管部门要将下一年度占用、挖掘城市道路需求，于当年底报送至城市管理部门。由城市管理部门联合住建、交警等部门，按照项目轻重缓急、施工特点、前期手续完成情况、资金到位情况、交通影响等因素进行综合研判，形成年度计划。城市管理部门根据年度计划，按季度审核城市道路占用挖掘和围挡设置，向社会公示，接受监督。

　　此外，要严格按照计划审核围挡设置，加强巡查检查，及时发现、整改围挡设置和管理存在的问题，责令限期整改或拆除。围挡设置到期后，应及时拆除，因特殊情况确需延期的，最多可申请延期1次。遇有市政管网事故等紧急情况，施工单位可先行设置围挡实施抢修，并按照有关规定向城市管理部门补办审核手续。

　　值得一提的是，该局提出，2024年将实现3个目标：围挡数量半年内减少30%，全年减半；围挡质量明显提高、形象更加美观；通过合理调配工期、合并施工等方式，尽量避免城市道路重复开挖、缩短开挖占用时长。（张居正）

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/lzhc/274863.jhtml
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