将制度优势转化为治理效能 在凝聚共识中创造发展动力

　　“有事好商量、众人的事情由众人商量。”商以求同，协以成事，是全过程人民民主的精髓。人民政协在长期民主实践过程中，围绕团结和民主两大主题，不仅创造了包括政协协商、协商民主等在内的新型民主形态，而且通过各种制度化协商平台与制度机制的构建，将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度优势有效地转化为治理效能，既让各社会主体力量在共同的发展目标引领下尽可能达成最大程度的发展共识，又让社会各方在推进中国式现代化进程中尽可能地激发更大的能量，全方位参与社会主义现代化强国建设的历史征程。

　　近些年来，上海作为全过程人民民主重大理念的首提地，围绕着践行全过程人民民主的方式、程序、机制更加具体化、实效化这一主题，多方面推动全过程人民民主的制度化、机制化、程序化与法治化进程。其中，上海政协不仅在制度层面探索了推进政协协商和基层协商有效衔接、推动政协委员参与基层社会治理协商的体制机制创新，出台了诸如《政协上海市委员会关于开展履职“服务为民”活动的实施意见（试行）》《政协上海市委员会关于完善委员联系界别群众制度机制的实施意见（试行）》等制度性文件，为协商民主的发展注入了制度化动力，而且在实践层面通过创设上海政协全过程人民民主实践点等方式，搭建了各级政协组织和政协委员全方位参与政协协商和基层民主的多种平台体系，为全过程人民民主的实践发展提供了源源不断的参与活力和不断累积的成果支撑。

　　上海政协全面推进协商民主践行和深化全过程人民民主的有益经验，首先表现在全面落实以人民为中心的发展思想，将超大城市人民的意志表达、人民的利益保障、人民的有序参与、人民的决策管理、人民的监督评议融于人民城市建设的全生命周期，让城市的规划、建设、治理与发展始终不会偏离人民的意愿与预期。其次表现在将协商民主的制度程序、参与实践和发展绩效三者有机统一于政协协商的全过程，通过政协协商的制度建设、政协委员联系界别群众和基层社会的机制建设、各方主体力量议事协商的平台体系建设以及各类协商制度机制平台的资源保障建设等，创造政协协商与政党协商、政府协商、基层协商、社会组织协商等深度互动和可持续发展的动力机制。最后表现在通过创建“有事好商量、众人的事情由众人商量”的协商制度与协商文化，将所有的人都团结在共同的政治理想和发展目标引领与实现的全过程，心往一处想，劲往一处使，最大程度地形成发展共识和团结合力，为超大城市治理共同体的一致性行动和有效性发展奠定基础，进而将人民城市建设、中国特色城市现代化发展道路与中国式现代化等多重目标有机统合在中华民族伟大复兴和社会主义现代化强国建设的伟大历史进程中。

　　（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市治理研究中心主任）

　　

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/mtsd/content/806056ad-c21c-4049-9994-952bbdab0db9.html
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