黎萍：建立健全防止返贫监测和帮扶机制 确保脱贫不返贫

　　建立健全防止返贫监测和帮扶机制确保脱贫不返贫

　　——黎萍委员的发言

　　“十三五”以来，广西锁定54个贫困县脱贫摘帽目标任务，始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，精准施策，稳扎稳打，连战连捷，到2020年底，如期完成了脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。但一些脱贫人口仍存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险。为防止返贫，建立返贫预警动态监测和帮扶机制非常重要。

　　为此，建议：

　　一、瞄准重点对象，建立监测和帮扶机制防返贫

　　以家庭为单位，以“脱贫不稳定户”和“边缘易致贫户”为主要监测对象，打破行业大数据各管各用的现状，整合民政、残联、住建、教育、医保、扶贫、金融等部门数据，形成防止返贫致贫监测“大数据库”，同时根据行业部门工作周期性规律，建立数据定期收集分析研判预警监测制度，开展各类返贫致贫风险预警监测，动态掌握可能存在的各类风险隐患，及时研判、发布预警信息和风险提示，并按照实际情况适时调整预警级别或宣布解除预警。通过建立完善的监测预警网络，防贫工作可以早发现、早预警、早帮扶，并可以按“缺什么补什么”的原则，精准制定措施进行帮扶。帮扶一段时间之后，还要组织行业部门定期核查这些帮扶措施的落实情况及帮扶效果，如果已经稳定地实现了“两不愁三保障”目标的，就认定为脱贫。要通过综合实施就业帮扶、产业帮扶、防贫保险等手段，建立防贫长效机制，确保脱贫不返贫。

　　二、建立精准分类帮扶机制，提升自主发展能力

　　防止返贫、致贫，根本上要提升贫困群众自主发展能力，确保他们能持续稳定增收。对具备发展产业条件的贫困人口，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，鼓励支持扶贫龙头企业、扶贫农民合作社、创业致富带头人等带动其发展生产;对具有劳动能力的边缘人口，加强职业技能培训，采取劳务协作、扶贫产业园、扶贫车间、扶贫龙头企业等途径帮助转移就业;或采用以工代赈、以奖代补、劳务补助等措施，带动参与农业农村基础设施建设获得劳动报酬;同时统筹利用公益性岗位，通过造林绿化、森林管护、环卫保洁、巡逻值守等公益性岗位安置监测对象就业。

　　三、织牢兜底保障网，防止因病、因灾、因学返贫

　　对贫困家庭中的重残人员、重病患者等无劳动能力的监测对象，要发挥社会救助兜底保障作用，做到应保尽保，确保不漏一户、不漏一人;对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决等意外变故返贫致贫的家庭，要及时落实临时救助政策，保障其基本生活。同时要充分发挥社会帮扶的积极作用，发动社会力量参与扶贫慈善捐赠，将所筹集的资金和物资统筹用于解决因病、因灾这两类人群最急需、最现实的困难和问题。积极探索社会资金参与防贫保险新方式，由扶贫慈善基金会筹集社会资金，开展防贫保险，筑牢防止返贫致贫的最后一道防线。

　　四、坚持摘帽不卸责任，持续稳定帮扶政策

　　脱贫摘帽只是消除了绝对贫困，是“两不愁、三保障”的基本问题解决了，并不意味着脱贫之后就可以没了责任和担当、就可以一劳永逸、高枕无忧。要清醒地认识到，造成长期贫困的产业短板和基础设施不够健全问题，依然存在公共服务均等化在贫困乡村的延伸，仍然需要做大量艰苦细致的工作。贫困地区干部特别是扶贫干部要在“摘帽”之后继续坚守岗位，保持工作连续性，继续执行驻村帮扶。就像总书记说得那样，要强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶，继续提升脱贫质量。

　　作者职务：崇左市农业农村局副局长、水产畜牧兽医局局长