关于我区绩效管理地方立法的思考

　　□ 陈文明

　　我区的绩效管理工作走在全国前列，实践探索中形成了较为成熟丰富的做法经验和行之有效的制度机制。绩效管理制度机制总体上符合区情实际，各级各部门领导干部均树立了良好的绩效观念。在此基础上，为加快推进绩效管理地方立法，推进我区绩效管理的精细化、程序化、规范化，提出如下工作建议。

　　一、加强调查研究

　　目前，全国各省（区、市）进行绩效管理地方立法的还比较少，可供借鉴的立法经验还相对有限。相关的立法专家、专门人才比较缺乏，开展绩效管理立法和绩效改革创新方面的理论研究比较少，基础还比较薄弱。所以，在开展立法前期工作时，应加强调查研究，聚焦全区绩效工作制度建设中的空白点、薄弱点，综合考虑立法目标、立法原则、执行效果等问题，为立法工作提出有针对性的对策建议和具体措施。进一步加强对中央和自治区有关政策的系统性研究，主动学习先进地区的做法经验，广泛听取干部群众的意见建议，确保立法的科学性、民主性、公开性。强化绩效工作的理论研究，培养专家队伍，增强研究力量。

　　二、坚持改革创新

　　由于绩效管理本身的复杂性、时代性、发展性，其立法工作不可能一蹴而就、一劳永逸，需要根据工作实践不断改进提高。一要增强公众参与。在绩效管理全过程吸收公众意见，明确社会公众对绩效规划、绩效目标的设定和执行享有参与权。强调绩效信息和绩效评估结果主动公开，明确社会公众对绩效目标的进展情况、社会评价意见整改情况、年度综合考评结果等享有知情权。强调群众满意度是检验政府绩效的重要标准，社会公众和服务对象对纳入绩效管理单位享有评价权。二要加强协调联动。宣传发动干部职工广泛参与，形成全员抓绩效的工作合力。推动各地各部门坚持绩效考评创新，结合工作实际及时更新指标，适时将有关重点工作纳入绩效考评，优化考评指标和程序。三要创新技术方法。加强绩效工作信息化建设，积极运用大数据等新技术新方法新手段，优化绩效工作流程，提高绩效考评指标和数据的精准性，解决因信息不对称造成的不公平问题，不断提升干部群众对绩效考评结果的满意度和认可度。

　　三、突出地方特色

　　地方立法要符合地方实际，突出地方特色，力求务实管用，力求突出重点。一要加强系统配套。在立法技术上下足功夫，增强立法的系统性和集成性，加强与现行有效绩效制度文件规定的兼容性。二要突出发展导向。坚持围绕中心、服务大局，重在强化实绩考核。强化奖优罚劣，发挥绩效指挥棒作用，推动经济社会发展各项工作不断上新水平。三要坚持问题导向。善于用创新的思维破解制约绩效工作的突出问题，解决部门行政工作效率低下等问题，出台更多实践亟需、针对性强的政策措施。

　　四、提升管理权威

　　立法是源于现实工作需要，要通过立法真正固化成果、推动工作，解决好绩效管理中长期想解决而没能解决的顽症痼疾。一是固化改革成果。实践中，我区在绩效机构设置上进行了改革，自治区绩效办与党委编办合署办公，市县级绩效办与党委、政府督查室合并，发挥了部门联动优势，形成绩效工作合力，逐步构建起系统比较完备的绩效工作体系。这些改革的成果和实践证明行之有效的管理经验，应通过立法的形式予以明确和固定，并鼓励继续加大改革创新力度。二是提升工作权威。通过立法明确绩效工作的权限、责任和结果运用，进一步树立绩效管理权威，解决一般绩效制度刚性不足，特别是对强势部门约束力不足的问题。通过立法树立大绩效观念，推动建立党委政府统一领导、绩效部门牵头抓总、职能部门具体落实的绩效工作大格局，打破部门利益和藩篱，形成良好的绩效工作氛围。三是加大奖惩力度。绩效的目的就是奖优罚劣，如果不痛不痒，就无法达到目的。应增加绩效奖金的额度，提高绩效奖金在收入中的占比，拉大不同等次绩效奖金之间的差额，真正形成激励效应；在地方立法中明确绩效考评不合格的处罚措施。

　　（作者系自治区党委办公厅政策法规处副处长）