凝聚发展合力打造工作品牌——昭通市各县（市、区）政协开展院坝协商工作亮点扫描

　　■云南政协报记者刘玲玲通讯员周赟

　　核心速读：自2023年组织实施“开展院坝协商·建设文明村寨”行动以来，昭通市政协和昭通市各县（市、区）政协积极探索，坚持把院坝协商与基层社会治理紧密结合，全力促进乡村治理效能提升，着力破解县（市、区）政协存在的基础工作薄弱、人员力量薄弱“两个薄弱”问题，有效构建了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的协商格局，将院坝协商打造成为昭通市两级政协组织助力和谐社会建设的重要履职品牌。

　　为切实推进院坝协商工作走深走实，昭通市各县（市、区）政协及时成立工作领导小组，明确工作职责，压实工作责任，确保院坝协商行动扎实有效开展。同时，紧紧围绕昭通市委深入实施“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章的工作要求，及时制定工作制度，规范工作流程，做到全市工作“一盘棋”发展。市政协主席会议成员、各委（室）主任全部挂联到县（市、区）政协，对各县（市、区）政协开展院坝协商工作进行指导。

　　今年以来，昭通市各县（市、区）政协共开展院坝协商活动130余场次，常态化推动院坝协商工作深入开展。市政协紧扣农村普法强基、矛盾化解、移风易俗、文明进步等基层社会治理的重点难点问题，提出“六好四平安”工作目标，聚焦“小切口”，服务“大民生”，彰显了昭通市两级政协组织院坝协商行动的特色和亮点。

　　本期对昭通市各县（市、区）政协开展院坝协商工作的经验、亮点进行集中刊发，以飨读者。

　　昭通市昭阳区政协

　　延伸协商“触角”确保协商成效

　　自院坝协商工作开展以来，昭通市昭阳区政协不断延伸协商“触角”，拓展协商平台，确保协商议事全覆盖。

　　成立组织机构，细化实施方案，组建工作专班，明确实施主体，拟定工作流程，建立健全“政协领导联系指导和专委会挂包乡（镇、街道）、村（社区）”制度，依托乡（镇、街道）委员工作站，280名政协委员下沉到昭阳区的19个乡（镇、街道）和38个村（社区），在院坝中、长廊上、火塘边等场所开展协商议事。

　　通过开展“三个全覆盖”搭建起院坝协商大平台。实现商前调研全覆盖，组织政协委员深入基层开展调研座谈；对发生过刑事案件的村（社区）开展普法宣传，与政法相关部门协同联动，在发生过刑事案件的村（社区）组织开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国道路交通安全法》等知识讲解，现场参与矛盾纠纷案件化解86件。实现协商议事全覆盖，对纳入协商计划的村（社区）开展全覆盖协商，推动建设一批法治村寨、平安村寨、文明村寨、绿美村寨。实现跟踪问效全覆盖，分类、分层次做好协商意见的交办、督办工作，注重协商成果转化应用，一些重点成果由政协领导班子成员亲自跟进督促落实，确保涉及民生问题得到有效解决。

　　鲁甸县政协

　　突出协商重点 注重协商实效

　　鲁甸县政协聚焦“开展院坝协商·建设文明村寨”行动重点任务，针对基层社会治理的难点堵点问题及民生领域存在的热点问题，从普法强基、移风易俗、绿美乡村建设、扶弱济困、富民强县等方面征求并选取院坝协商议题。

　　在刑事案件高发多发、矛盾纠纷突出的村（社区），聚焦助推普法强基补短板专项行动，推动基层社会治理自治法治德治紧密结合；聚焦大操大办等乡风民俗问题，以移风易俗为主题开展院坝协商；聚焦农村特殊困难群体，关注做好留守儿童、留守妇女、留守老人及“五保”人员、残疾人、精神障碍人员关爱服务工作，助推帮扶政策落地落实；聚焦农村人居环境突出问题，助推开展爱国卫生运动、建设宜居宜业和美乡村；聚焦脱贫成果巩固，助推农业科学技术推广应用、乡村特色产业发展、脱贫劳动力转移就业、集体经济发展壮大，促进脱贫人口持续增收，巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴。

　　鲁甸县政协通过开展院坝协商活动，在基层践行政协协商民主助力基层社会治理，增进了政协委员与广大群众的联系，为县政协进一步了解群众意见建议提供了有效的渠道和平台。

　　巧家县政协

　　优化协商流程 推进成果转化

　　巧家县政协研究出台了“开展院坝协商·建设文明村寨”行动工作方案，对协商平台和协商机制进行规范，建立起具有可操作性的协商流程和平台。

　　为确保协商不走偏，巧家县政协明确政协领导班子成员和专委会成员负责联系指导乡（镇），各乡（镇）由政协挂包干部负责组织指导政协委员开展协商议事。乡（镇）按照“六有”标准，搭建政协委员工作室开展工作，确保每名政协委员都有机会参与到协商活动中来；为确保利益相关方能积极参与，根据选定议题涉及的人员范围，结合具体协商主题和预期目的，选择有威望、有影响力的利益相关方代表、党政干部、社会贤达、群众代表和专家学者等作为参会主体。同时，根据会前开展调研、沟通、排查的情况，推荐会议发言主体、会议记录秘书，确保协商活动顺利有序开展；为确保协商不跑题，通过面对面协商把措施议出来，在院坝协商会议召开前，组织相关人员分析研究与协商议题有关联的政策法规，制定达成预期协商成果的具体方案；为确保成果能转化，县政协积极争取县委、县政府支持，努力促进协商成果落地，确保协商成果真正转化为群众看得见、摸得着的实惠。

　　盐津县政协

　　汇聚众人智慧 做好“商”字文章

　　盐津县政协认真贯彻落实省政协、昭通市政协有关工作要求，聚焦党委政府工作重点问题、人民群众关心的热点问题、基层社会治理的难点问题，用好用活院坝协商平台，切实把制度优势转化为服务基层社会治理效能。

　　盐津县政协紧紧围绕“五个聚焦”要求和市政协推行的“千名委员走基层”“昭你来协商”等履职品牌，紧密结合实际，将群众的烦心事、揪心事作为协商议事主题，确保协商更接地气、更暖人心、更具实效。

　　与部门“磋商”。组织政协委员开展院坝协商前期调研，将涉及群众切身利益的问题收集整理后，及时与县级有关部门协调磋商，把群众所需所盼与部门政策资源对应起来，做到有的放矢、靶向发力。

　　与乡村“共商”。对已确定的议题，县政协会同乡、村两级深入了解核实，确保协商真正服务于民、惠及群众。对群众提出的困难和问题，乡、村两级能解决的，则督促其及时解决。

　　与群众“面商”。就近就便召开院坝协商议事会议，与群众面对面协商、心贴心交流，让群众参与到事务决策中来，找到最大“公约数”、画好最大“同心圆”，搭建起党委政府与基层群众之间的“连心桥”。

　　大关县政协

　　创新协商模式 提升协商质效

　　大关县政协将以人民为中心的发展思想贯穿院坝协商全过程，探索建立了“1236”协商模式（即一智库、二原则、三联动、六步骤），紧盯基层治理中的关键问题，因地制宜做到协商重点关注民需、协商内容聚焦民生、协商过程体现民主。

　　“一智库”，即组建熟悉农业农村及乡村振兴、自然资源和生态环境保护、基层社会治理、教育卫生等政策和法律法规的委员专家人才库，依托“协商议事室”“委员工作室”，持续探索建立院坝协商工作长效机制；“二原则”，即坚持“未学习就不调研的原则，未调研就不协商的原则”，全面了解分析相关情况，做足协商前的功课；“三联动”，即创新实践县、乡（镇）、村（社区）三级联动工作模式，围绕院坝协商工作重点，形成内外协同、左右互动、上下联动、全员齐动的工作格局，推进政协履职创新；“六步骤”，即抓实党政交题、委员找题、群众荐题、各方征题、政协审题、成果移交跟踪6个步骤，完善协商机制，提升协商实效，让协商议定事项得到有效落实和转化。

　　大关县政协通过“1236”模式，聚焦“四大关键”，较好地实现了凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结目标，把人民政协的制度优势持续转化为参与基层社会治理的效能。

　　永善县政协

　　发挥主体作用 形成协商合力

　　永善县政协坚持协商主体不缺位、不越界的原则，创新建立“1+2+N”模式，将政协委员，县、乡、村干部及与协商内容相关的群众代表等确定为协商主体。在协商议事环节，对参与人员进行充分引导，让协商主体的意见充分表达、主张得以采纳，确保政协委员为民代言热情得到充分调动，县、乡、村干部优势作用得到有效发挥，群众、乡贤、专家等参与基层社会治理的激情得到不断激发。

　　坚持把政策法规宣传、种植养殖技术指导融入院坝协商行动全过程，在深入了解群众需求的基础上，邀请司法、民政、农业、林业、卫生健康等部门业务骨干，组织开展政策法规解读、种植养殖技术指导，增强群众依法依规办事意识，提升农业科技生产水平，切实发挥政协助力基层社会治理、助推经济发展的积极作用。

　　组织政协委员，县、乡、村组干部，群众代表、乡贤人士等，带着问题深入村组、农户了解实情、听取意见，切实发挥商前调研在找准问题、凝聚共识、破解难题方面的重要作用。同时，明确由主席会议成员担任会议主持人，负责做好情况介绍，指定政协委员根据商前调研情况在会上提出建议，调动协商主体紧扣主题充分协商讨论、发表意见，引导协商主体对协商结果进行表态、达成共识，最后由主持人对协商成果报送事宜进行安排，切实保障协商议事过程规范、协商成果有效。

　　绥江县政协

　　明确协商重点 严格程序要求

　　绥江县政协在开展院坝协商工作中，严格按照省政协、市政协的规范程序要求，结合绥江县工作实际，拟定协商议事工作流程，确保规范有序地开展院坝协商活动。

　　深入调研。协商议事会议召开前，县政协领导和机关委（室）负责人、县直相关部门负责人，以及乡（镇）领导、驻乡（镇）委员到开展院坝协商的村（社区）进行走访座谈，了解情况，确定协商主题，明确协商重点，就协商的有关事项与乡（镇）和村（社区）的相关人员进行充分沟通协商、达成共识。

　　广泛动员。院坝协商议事会议上，县政协主要领导带头参会，县直有关部门负责人、住各乡（镇）政协委员主动参会，村（社区）干部、退休教师、群众代表积极参会。

　　程序规范。乡（镇）委员服务中心相关负责人主持院坝协商议事会议，充分体现区域特色。在协商议事过程中，介绍情况、提出意见、互动协商、达成共识、提请确认等步骤有序规范。

　　充分协商。由县政协挂联委（室）和乡（镇）委员服务中心全面负责、具体落实院坝协商工作。在协商议事过程中，充分发挥群众的主体作用，并充分听取各利益相关方代表的意见建议，推动院坝协商真正汇集众人智慧、凝聚众人力量。

　　镇雄县政协

　　聚焦群众关切 促进基层治理

　　2023年以来，镇雄县政协着力做好以下工作：

　　通过院坝协商集众智、强普法、促和谐，在全县发生过刑事案件、矛盾纠纷突出、人口结构复杂的村（社区）召开院坝协商议事会议共26场次；群众关心的如何规范使用抖音、快手App，如何防范花样繁多的诈骗手段，如何有效排查化解矛盾纠纷等问题，都在院坝协商议事会议上得到充分解答。通过院坝协商集众智、兴产业、促振兴，镇雄县杉树乡细沙河村竹产业发展面临的管护、培育问题及花山乡放马坝村魔芋生产收益如何分配等问题在院坝协商议事会议上达成共识。通过院坝协商集众智、建设施、促发展，镇雄县碗厂镇庆坝村杉木沟小学新桥桥面护学防护栏成功安装、赤水源镇板桥村村组泥路顺利硬化，让院坝协商成果落地见实效。通过院坝协商集众智、爱老幼、助贫弱，镇雄县旧府街道万和社区儿童之家、老年之家及幸福食堂的落地助力爱心传递及民生福祉提升，携手镇雄县同仁桥快乐公益助学行动助力贫困学子梦想启航及社会发展进步。

　　同时，镇雄县政协还积极推动分级分类推进成果转化工作，村（社区）能解决的由村（社区）解决，乡（镇）党委能解决的由乡（镇）党委解决，乡、村两级无法解决的由县委交办、县政协协调县直相关部门解决，为推动问题解决提供保障。

　　彝良县政协

　　坚持问题导向 确保协商成效

　　彝良县政协在开展院坝协商过程中，参与协商的各方成员以问题为导向，做到能现场答复的现场答复，能限时办理的现场确定办结时限，需联动办理的现场明确联动单位，真正实现了诉求反映有问有答、政策解释有理有据、问题解决有头有尾。

　　目前，已确定的院坝协商议题中，已完成6个，通过协商达成共识18项。其中，在彝良县发界街道团结社区举行的“就业稳岗安心宜居”院坝协商议事活动中，团结社区搬迁安置群众邬远华分享了他经街道组织到县内小草坝镇务工，2个月赚取7800元工资的经历；团结社区党委书记介绍了该社区组织59名易地搬迁群众就近就业并获取18万余元收入的情况，总结了社区组织群众县内务工的实践经验；县就业局相关负责人对省、市、县的就业政策和补贴政策以及在外如何维护自身合法权益等进行深入浅出的解读，让参与活动人员受益匪浅；街道及社区相关负责人就如何做好留守人员工作、解除外出务工人员的后顾之忧发表了意见，提出社区要将“店小二”式的服务贯穿社区网格化服务管理中，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。最后，团结社区“就业稳岗安心宜居”协商议事活动达成共识4项，有效助推社区群众就业稳岗、增收致富。

　　威信县政协

　　做实院坝“小协商” 激发治理“大能量”

　　近年来，威信县政协主动作为，深入乡（镇）、村（社区）开展院坝协商，切实把群众反映的问题和困难解决在基层、落实到行动，赢得了当地群众的一致好评，为加强基层社会治理、建设文明村寨发挥了积极的助推作用。

　　2023年以来，威信县政协联合县直相关单位，组织部分市政协委员、县政协委员深入近年来发生过刑事案件、矛盾纠纷突出的村（社区），与乡（镇）党委政府、村（社区）党组织、驻村工作队和“普法先锋队”联合开展“普法强基补短板”院坝协商活动。在威信县长安镇安乐村，威信县政协联合宣传、民政、妇联等部门和镇、村两级党组织，与群众围坐一堂，围绕农村地区出现的婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、高价彩礼、人情攀比等陈规陋习开展热烈讨论，并提出治理的意见建议；在威信县三桃乡鱼洞村铁炉小学，威信县政协联合教育、民政、妇联、团委等部门，与三桃乡党委组织召开“关爱留守儿童·助力健康成长”院坝协商议事会议，与会人员围绕如何发挥党委、政府以及职能部门、学校、家庭和社会各界作用进行充分协商；在威信县双河乡半河村垕房村民小组，威信县政协针对村民提出的户厕改造、公厕布点、公路和河堤损坏等问题开展协商议事，县直相关部门和乡（镇）负责人做了回应，表示将尽快安排落实。

　　水富市政协

　　用好协商“小支点” 解决民生“微实事”

　　自院坝协商行动开展以来，水富市政协将院坝协商议题列入市政协党组年度工作要点报市委审定，水富市委高度重视，由市委办公室印发院坝协商行动实施细则，市委高位推动实施细则落地，各级各部门高度重视、积极参与，有效推动了院坝协商制度化、规范化和程序化开展。

　　水富市政协注重关口前移，聚焦群众所盼，选题更加精准，以院坝协商“小支点”解决民生“微实事”，办了一批得人心、暖民心、筑同心的实事好事，形成了察民情、听民声、聚民智、解民忧的良好局面。

　　坚持广泛倾听民声民意，切实办好群众“微实事”。今年备春耕之际，群众生产生活用水告急，市政协当即开展“维修村组灌溉堰沟”院坝协商议事活动，解决了群众的燃眉之急；今年8月，水富市政协开展“移民安置小区规范停车管理”院坝协商议事活动，让困扰6000余名群众多年的“停车难”问题得以推动解决和落实，社区干部和群众均拍手称赞：“院坝协商效果好，为我们办了件大实事。”今年7月，通过充分调研和协商议事形成的水富市两碗镇石燕村乡村人居环境提升“卫生保洁、厕所革命、美化绿化、入户培训”四个方面的协商建议，得到市委领导的肯定和批示，要求全市其他部门借鉴推广。

　　截至今年8月，水富市政协共开展院坝协商9场次，形成专报协商报告8份，助力群众解决问题57个。

　　

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/zszx/275401.jhtml
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