多措并举破解农业生产后继乏人困局

　　近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，农村生活生产条件大为改善，然而伴随经济社会发展，农村劳动力持续向城市转移，农村常住人口数量也正在不断下降，尤其是80后、90后、00后等年轻群体，纷纷选择外出务工，不愿意在农村开展土地种植，农民“断代”问题已经愈发严峻。我们在对多省农村调研中发现：福建莆田市仙游县柳园村总人口1189人，40岁以上会种田的约260人，40岁以下会种田的为0人；湖南邵阳市绥宁县花园角村，共3768人，40岁以上会种田的为686人，40岁以下会种田的为48人；湖北黄冈市红安县夏家湾村共1100人，40岁以上会种田的约400人，40岁以下会种田的约90人。调查数据显示新老农民断层严重，严重影响乡村振兴和粮食安全，亟待引起高度重视。

　　从调研结果来看，面临的主要问题是：

　　农田耕种困难，缺乏规模效益。我国山区面积大，丘陵集中于东部省份，沿海多省丘陵占比超过70%，耕地43%为坡耕地，单块面积平均0.32亩，破碎化严重。此外，多数省份90%耕地划为基本农田，为完成任务，部分地方将房前屋后、周边零星耕地甚至25度以上山地都划入，出现基本农田“围屋”“围村”“围城”“上山下海”等现象。同时多种原因导致部分农田结构不连片，基础设施建设维护困难，水、路、林等基础设施薄弱，农田难以规模化种植，种粮缺乏规模效益，难以调动农民种粮积极性，耕地撂荒和粗放化利用严重。

　　成本高收入低，种粮意愿降低。近年来，粮食生产成本年均增长速度远大于粮食产值年均增长速度，随着生产成本的大幅上涨和收入的小幅增长，粮食种植净利润和成本利润率总体呈下降趋势，有时甚至处于亏损边缘。此外，粮补激励作用有限。如，2022年陕西省3批次实际种粮农民补贴合计平均为20元/亩，加上耕地地力保护补贴50、60、70元/亩三个等次，合计不足100元/亩，而粮食种植物化成本约为500元/亩—600元/亩，两项补贴资金不到物化成本的20%。

　　年轻劳动力流失，农技人才紧缺。当前，大量青壮年劳动力为获取更高的经济收入，选择外出务工从事建筑业、服务业、制造业等非农产业，不可避免地形成了种粮副业化、老龄化、兼职化。特别是当前农业从业人员中，专业技术人才占比较少、老龄化严重，难以满足农业生产指导服务需求，特别是缺乏农业科技人才、农业经营管理人才、专业技术岗位人才、农业专业服务型人才。

　　如何破解上述问题？我们建议：

　　一是完善农业基础设施，盘活耕地资源。充分发挥政策引导和市场机制作用，以优惠政策吸引个人、集体、公司来投资农业基础设施建设，按照谁受益、谁出钱的原则和方式，鼓励和引导企业、承包大户以独资或股份制的形式投资农业基础设施建设。出台一些更加优惠的政策，加大土地流转力度，吸引更多的工商资本、民间资本、国有资本投资农田建设，通过“小田并大田”等方式置换经营权，改善土地零散分布的情况，进一步推进农业的规模化发展和集约化经营。对于市场导向下农民的弃耕行为，则应将弃耕耕地的承包经营权收回集体进行再配置，并突破原有固化的土地产权模式，以更好地盘活恢复治理的耕地，提质增效。

　　二是落实多元支持措施，提升种田收益。健全价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，严格落实最低收购价、耕地地力补贴、实际种粮农民一次性补贴等强农惠农政策，完善对各类新型经营主体奖补及设施农用地支持举措，提高补贴资金兑付效率。推动粮食政策性保险扩面、提标，让农民种粮有钱挣、多得利，稳定种地预期，降低生产风险。支持引导加工企业向粮食主产区贴近，开展农产品精深加工，延伸产业链、提升价值链。做好“土特产”文章，弘扬农耕文化，推动一二三产业融合发展，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益。

　　三是让农民成为体面职业，吸引人才流入。建立健全职业农民认定管理办法，支持身上有本事、手里有绝活的“田秀才”“土专家”，优先承担农业科技试验、示范、推广任务。探索构建科学合理的多元化、全链条“新农人”培育体系，恢复中等农业职业学校教育，加大高等院校培养公费农科生力度，激励引导大学毕业生走出校门进农门，让学农者爱农、务农。创新编制管理、职称评审等，鼓励青年才俊深入农村，引得来、留得住、用得好。鼓励各地充分发挥宣传工作在人才吸引方面的优势，通过“线下+线上”的方式，与在外优秀农业人才保持密切联系，并通过打好亲情、乡情、友情牌，将更多优秀人才和本土在外人才引回来。

　　（作者郑作俐系福建省政协委员、民革龙岩市委会主委；李琳系闽西职业技术学院文化与旅游学院院长、副教授）

原文链接：https://www.hnzx.gov.cn/2024/10-22/4344376.html
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