陕西省政协脱贫攻坚民主监督调研综述

　　春潮奔涌，驱散疫情阴霾。放眼三秦大地，春耕备耕，农事渐忙，田间地头一派生机勃勃的景象。

　　当前，距离实现2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫目标只剩200多天，脱贫攻坚已进入决战冲刺读秒时间。受疫情影响，刚实现国定贫困县区清零的陕西，如何全力确保稳就业、强产业、防返贫、促增收，任务艰巨，时间紧迫。

　　凡做事，将成功之时，其困难最甚。直面决战冲刺，剩下的脱贫硬骨头怎样啃？已经脱贫的人口如何防止反弹？为深入贯彻落实党中央和省委决策部署，按照陕西省政协主席韩勇要求，3月18日至25日，陕西省政协副主席陈强、祝列克、李晓东、李冬玉、杨冠军、王卫华、刘宽忍、王二虎和秘书长闫超英等带领省政协各专委会调研组，分赴全省10个地市开展坚决打赢脱贫攻坚战实施情况民主监督调研，为确保我省如期实现全面小康凝聚政协智慧力量。

　　疫情大考下助力脱贫不掉线

　　2月27日，省政府批准印台区等29个贫困县（区）正式退出贫困县序列。至此，我省56个贫困县区全部摘帽，历史性告别区域性整体贫困。

　　陕西地处吕梁山区、六盘山区、秦巴山区三大集中连片贫困带，是全国脱贫攻坚任务较重的省份之一。经过多年持续攻坚，我省脱贫攻坚成绩单不断刷新：2017年4个县（区）摘帽、48.8万人脱贫；2018年23个县（区）摘帽、104.5万人脱贫；2019年包括10个深度贫困县（区）在内的剩余29个贫困县（区）全部摘帽，全年实现57.88万贫困人口脱贫。

　　尽管攻坚拔寨成绩亮眼，但攻克剩下的贫中之贫、困中之困，难度不言而喻。当前，全省还有18.34万贫困人口脱贫任务，各地特别是革命老区、深度贫困地区尚处于摇摆状态，存在基础不扎实、产业不稳固、收入不稳定等问题，加之经济下行压力持续加大，疫情骤然暴发，贫困地区扶贫产业发展、劳动力外出务工等遭受冲击，脱贫人口返贫风险随之增大。

　　3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，克服新冠肺炎影响，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

　　3月10日，省委书记胡和平在全省决战决胜脱贫攻坚推进会上要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。

　　3月13日，省政协主席韩勇在省政协党组（扩大）会议和主席会议上指出，助力全省决战决胜脱贫攻坚，以实际行动交出一份合格的政协答卷。

　　随后，围绕全省坚决打赢脱贫攻坚战实施情况，省政协民主监督调研全面铺开，各调研组扎进脱贫攻坚一线，足迹遍布田间地头、大棚果园、生产车间、移民安置点等攻坚主战场，针对当前贫困劳动力务工就业、扶贫项目开工复工、农畜牧产品销售、因疫情返贫致贫等影响全局的关键问题开展深入调研。出于疫情防控考虑，为更加详实摸清摸准情况，此次调研还采取网络、微信、电话等灵活多样的方式开展，坚持问题导向，及时收集梳理反映的问题。

　　随后，省政协各专委会调研组紧锣密鼓形成了专题调研报告，其中既有数据支撑、事例佐证，又有问题清单、典型案例，调研报告更加突出针对难点问题和关键环节提出对策建议的靶向性。

　　兜牢两不愁三保障民生底线

　　到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。

　　当前，为减少疫情带来的不利影响，确保如期实现脱贫攻坚目标，我省正全面推进三排查三清零工作，确保两不愁三保障和饮水安全方面问题清零。

　　移民安置群众的生产生活条件改善得如何？贫困人口就医负担有没有得到有效缓解？住房、饮水安全是否达标？相关政策落实情况怎样？这些具体问题都是此次省政协开展民主监督调研的聚焦点。

　　在榆林市榆阳区，医养结合集中养护健康扶贫模式引起了省政协医药卫生体育委员会调研组的关注。这种模式通过政府购买服务方式，依托区老年护理院为失能、半失能特困人员开展一站式医养服务，对失能贫困人口进行兜底保障。

　　有了成功经验，还要进一步深化拓展改革创新工作面。怎样才能帮困难群众解决病根变穷根问题？省政协医药卫生体育委员会调研组建议，应加强农村疾病预防，提高贫困边缘户的大病医疗保障水平；发挥社会救助对贫困边缘户的兜底保障作用，做到应保尽保。

　　从精准识别到选址建房，从搬迁入住到后续帮扶，做实易地扶贫搬迁后半篇文章，是脱贫攻坚大考中一道必答的高分题。省政协社会和法制委员会调研组在渭南发现，由于群众搬迁后无地可种、无事可做，缺少稳定收入渠道，生活压力增大，甚至一些贫困户退还安置房返回老宅居住，凸显这项政策的配套保障缺失。此外，搬迁点绿化、硬化不足，周边学校、医院等公共服务设施还不能满足群众需求等问题，也引起了调研组关注。

　　省政协社会和法制委员会调研组为此建议，借鉴我省保障性住房小区和谐社区幸福家园创建活动经验，筹集资金完善移民搬迁小区配套设施，方便搬迁户的生产生活。针对安置房空置问题，要通过合理措施，重新分配入住，让安置房真正成为困难群众的安心房。

　　商洛市是全国14个集中连片深度贫困地区之一，所辖7县区均为国家扶贫开发重点县，其中5个县为深度贫困县，占全省深度贫困县的45.5%，是我省脱贫攻坚任务最为艰巨的地区。目前，这些地处深山县区已脱贫出列，正加劲巩固脱贫成果。省政协文化文史和学习委员会调研组在当地发现，受自然地理和经济条件等因素影响，目前仍有部分农村存在水源保证率不高，安全保障程度不够，供水项目建设标准偏低，后期运行管护不到位等问题。

　　针对部分贫困群众饮水难问题，省政协文化文史和学习委员会调研组建议，扎实开展三排查三清零百日冲刺行动，逐镇逐村逐户过筛子，健全问题整改结果签字背书制度，建立有力有效的两不愁三保障问题排查制度，推动各项任务落地落实落细。

　　产业+就业夯实脱贫基石

　　疫情无差别碾压，使得产业链上没有疫外之地，农村一二三产和外出务工均受到明显冲击，建筑、餐饮、家政、旅游等吸纳大量就业，尤其是中低收入人群就业的行业仍处于半停摆状态。

　　安康毗邻湖北，与湖北人员、经济往来密切，是此疫我省重点防控区域，由此也给打赢脱贫攻坚战带来了新挑战。省政协人口资源环境委员会调研组在当地调研时了解到，疫情给当地贫困群众带来的影响主要是制约外出务工增收，加大农业生产经营困难，推迟了扶贫项目开工时间。截至3月18日，安康全市还有13.2万有意愿外出务工贫困人口待业；新社区工厂吸纳贫困劳动力仅占2019年的56.99%。

　　安康的突出问题在我省具有共性。省政协经济委员会调研组在汉中调研了解到，受疫情影响，全市33户非贫边缘户和121户脱贫监测户就业没着落，存在致贫返贫风险。麦冬、大球盖菇、草莓等农产品难寻下家，农户损失严重。更为紧迫的是，随着我国全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，往日乡村游推崇的野味、野趣直接遭受挑战，而目前尚未明确人工养殖存栏的野生动物如何处理，在汉中就有156处野生动物人工繁育场所不知何去何从，每天仍需投入成本维持。

　　就业是民生之本、脱贫之要。省政协人口资源环境委员会调研组建议，拓宽就业渠道，加强技能培训，帮助务工农民掌握一技之长。同时，注意防范脱贫后的基础设施维护、返贫致贫、安置点管理、社会治理、转移就业劳务纠纷等风险，保证脱贫成色质量。

　　省政协经济委员会调研组则建议，建立健全全省农产品供销平台，利用网络信息、大数据分析等科技手段，解决农户与市场信息不对称问题，加速小农户对接大市场步伐；尽快制定实施性强、合法合理合规的野生动物人工繁育补偿方案和标准，支持、指导和帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动，有效化解社会矛盾。

　　由于带贫企业本身抵御市场风险能力较弱，特别是受疫情影响，这些企业带贫能力有所下降。在西安调研期间，一组数据让省政协教育科技委员会调研组颇为忧心：全市安排的485个扶贫项目开（复）工率不到30%。与此同时，前期受交通管制影响，农产品一度遭遇滞销，后期虽有所缓解，但造成的损失已难以挽回。

　　高标准高质量如期打赢脱贫攻坚战，必须充分考量疫情带来的重大影响，以更加务实有效的举措，坚定脱贫攻坚信心，拓展脱贫增收新路。省政协教育科技委员会调研组建议，加快涉农政策的调整优化，提高抗疫针对性，通过减免或延期缴纳税款等方式，降低涉农企业运营成本，继续加大公益性岗位投入，使更多外出务工人员实现就地转业。

　　探索建立稳定脱贫长效机制

　　实现脱贫摘帽并不意味着扶贫画上了句号，扶贫产业的后续发展、脱贫成果的巩固和提升等，确保脱贫不返贫任务依然艰巨。

　　脱贫攻坚到了啃硬骨头的关键阶段，不仅需要短期的人才支援，更需要长期的机制支撑。省政协民族和宗教委员会调研组来到铜川，认真梳理当地在脱贫攻坚中尚存在的突出问题和薄弱环节，如部分社区工厂基础设施和公共服务设施还不完善，社区管理服务机制还不健全；部分村庄缺乏相关专业技术人才，劳动力流失严重，农村空心化问题突出。调研组为此建议，实行一村一策，大力推广龙头企业+基地+合作社+农户模式，构建紧密型利益联结机制。同时，引导教育、卫生、文化、农业等行业科技人员、专业技术人员向基层流动，盘活农村资源要素。

　　小康不小康，关键看老乡；老乡富不富，产业是支柱。省政协港澳台侨和外事委员会调研组在宝鸡了解到，目前，随着扶贫政策不断加码，扶贫资金持续投入，贫困地区基础设施得到进一步加强，群众生产生活条件得到明显改善，但部分特色产业扶贫还存在产业链条短、市场化程度不高、产销信息不对称、抵御风险能力弱等问题，影响了扶贫效果。调研组建议，科学规划产业发展，建立可持续发展的长效机制，引导企业特别是龙头企业深耕细作，打造集研发、深加工、存储、交易为一体的产业发展链条，提高规模化水平和市场竞争力，让更多群众参与产业发展，享受发展红利。

　　壮大村集体经济，既是脱贫攻坚的有力支撑，更是乡村振兴的基础保障。省政协提案委员会调研组在咸阳调研时发现，部分贫困地区村级集体经济组织还处于初级发展阶段，带贫益贫作用有待进一步提升；一些扶贫产业有面积无规模、有特色无品牌，产业链较短，农产品生产销售仍以原材料和初加工农产品为主，迫切需要从依靠低附加值的传统农业向依靠中高附加值的新型工业、现代农业、现代服务业转变。调研组建议，建立产业发展长效机制，打造一批具有鲜明地域特色的农副土特产品，扩大名优农产品知名度，提高产品附加值；因地制宜，因村施策，进一步发展增收效果好、可持续性强的富民产业，做大做强集体经济；巩固脱贫攻坚成果，总结精准扶贫经验，实现脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

　　脱贫攻坚取得显著进展，但一些深层次矛盾和倾向性问题不容忽视。贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间，由于政策待遇相差大引发争端。省政协农业和农村委员会在延安调研时发现，部分贫困村在基础设施建设、产业发展和村级集体收入等方面已反超非贫困村，移民安置点的贫困户人均2500元就可以购得一套安置房，而非贫困户依然在原址窑洞中居住，居住条件相差悬殊。调研组建议，进一步加大扶志扶智力度，树立勤劳致富标兵等先进典型，引导群众摒弃争当贫困户的狭隘思想，激发脱贫致富内生动力。同时，促进脱贫攻坚与乡村振兴这项长期历史性任务有机衔接，在政策、项目、资金等方面向非贫困村适当倾斜，化解贫与非贫矛盾，逐步解决相对贫困问题。（满淑涵）