关于进一步推进“县管校聘”的三点建议

　　?民革山东省聊城市委会副主委、聊城大学政管学院院长唐明贵，民革山东省聊城大学支部、聊城大学体育学院龙舟队教练吕艳丽反映，“县管校聘”实施五年来，通过完善教师编制管理、统筹配置教师资源以及适当引入岗位竞聘等措施，有力地促进了城乡教育的均衡发展。

　　但不可否认的是，“县管校聘”的管理体制改革在具体实施过程中也出现了很多问题：如学校和教师对“县管校聘”的认可度不高；不能解决一些历史遗留问题，在定编上也带来一定的难度；给学校聘用工作带来压力，没有真正激发教职工的积极性；选调教师使农村优秀教师大量流失；教师编制脱离学校后其归属感丧失，不利于教师队伍的稳定和发展；同时，可能导致学校对教师的管理权威下降，部分教师可能以“系统人”自居，不承担除教学之外的其他责任，不参加学校的民主管理等活动，甚至不服从校领导的管理和安排，不利于学校的健康发展。

　　因此，建议国家在推进实施“县管校聘”管理改革实践中应着力解决好以下几方面问题：

　　一、建立健全成本分担机制和补偿机制。“县管校聘”的改革会使教育主管部门、学校和教师负担一定的成本，应明确成本分担主体，对学校和流动教师进行补偿，以增大学校和教师对改革的认可度。第一，政府作为义务教育“县管校聘”改革的主导者和倡导者，应当作为改革成本分担的主体。一方面，政府要继续加大对基础教育的财政投入，尤其向落后地区和农村倾斜；另一方面，也要制定相关政策，形成合理的成本补偿机制，除经济补偿外，在评优、职称晋升等方面向流动教师尤其是向农村流动教师倾斜，解决流动教师子女就学问题等。第二，学校也应该负担一定的成本，尤其是薄弱学校和农村校应该为流动来的教师提供良好的生活、工作环境与条件，由薄弱校或农村校“流动教师管理办公室”与行政主管部门统筹和监督执行。第三，政府可制定相关政策，鼓励社会力量参与相关成本分担，如设立基金会、捐款等，形成支持教师流动的社会合力。

　　二、加强部门协作，完善配套政策。“县管校聘”制度的实施涉及到财政、人力资源与社会保障等各个部门，义务教育改革是一项系统工程，需要政府各部门的协调合作。第一，建立联席会议制度，具体由市县分管领导牵头负责，教育、编制、财政和人社等部门统筹协调，有效形成多个部门之间的联动合作机制。第二，增加教育管理部门的财权和事权。在现阶段的体制机制下，教育管理部门在财政预算、岗位设置、聘用管理等方面的话语权分量不足。因此，应通过体制机制改革，适当加大教育管理部门的财权和事权，尤其是教育经费的管理权和教师资源的调配权，这样才能使教师流动更加顺畅。第三，要统一县域内教师的编制标准、工资待遇、岗位标准等，实现教师招聘、培养、考核与晋升机制的城乡一体化，真正实现义务教育均衡发展的初衷。同时，应该加大宣传，让学校领导和教师切实理解“县管校聘”的现实意义，争取广大校长和教师的大力支持。第四，要重视基于竞聘交流、岗位变换而产生的教师专业成长需求，要加大教育人才的培育力度，拓宽教师培 训渠道，突出发挥名师、名校长、名班主任工作室、片区教研共同体、区域教研 联盟等平台载体的作用，扩大优质教育人才的资源总量。同时，学校要为部分教师参加双学科甚至多学科培养创设条件，通过“一专多能”教师的培养，缓解学科结构性缺编或超编现象。

　　三、树立风险意识。在推进“县管校聘”改革过程中，要树立风险意识，做到“未亡羊，先补牢”，把工作做到前面。第一，“县管”背景下确保学校办学自主权不受损害。“县管校聘”制度下要分清县和校对教师管理各自权力的边界，尤其要明确县的职权范围，如控制县域内教师总量动态情况，掌握教师人事和编制，制定、实施统一的教师准入、培训、退出标准等；要保证学校对教师教育教学的具体事宜具有足够的管理权，如教师的绩效考核和年终考核必须在学校进行。第二，保障其他教育资源均衡发展。教师资源是很重要的教育资源，但不是唯一影响教育教学效果的变量，要继续统筹配置各校办学条件、管理水平等的持续均衡发展。第三，要防止出现“削峰填谷”的低质量均衡，可充分发挥市场机制，加大激励力度，使现有教师人尽其才，同时吸引更多更优秀的人才加入教师队伍。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch00027/202108/e9585171-d10b-40f8-b982-438a9aee7c9d.shtml