“为民协商”连民心解民忧 泰安市岱岳区政协以共商共识共治为目标探索基层协商民主新模式

　　面对新形势新任务，如何更好发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，干出新时代县级政协新样子，成为泰安市岱岳区政协思考探索的问题。今年以来，岱岳区将政协协商与基层协商有效衔接，在试点的基础上，以“共商、共识、共治”为目标，开展“为民协商”工作，打造协商民主的“岱岳模式”，架起和谐发展的“连心桥”，为群众办实事解难题，有力助推了基层治理上水平。

　　落实“十句话”机制 实施二十项规范

　　为举全区之力推进“为民协商”，岱岳区成立了由区委书记任组长，区政府区长、区政协主席任第一副组长，区委副书记任常务副组长，区政府副区长、区政协副主席任办公室主任的全区“为民协商”工作领导小组。1月8日，岱岳区委召开全区“为民协商”工作动员会议，安排部署并全面铺开“为民协商”工作，实行党政统一领导、政协搭台协调、民政督促指导、部门各尽其责、“两委”主导实施、社会广泛参与、严格协商程序、委员代表监督、成果反馈备案、考核通报奖励“十句话”工作机制。

　　在实际工作中，有些基层干部存在“不愿协商、不敢协商、不会协商”的“三不”难题。为此，岱岳区制定了议事工作、场所建设、会议召开、成果落实、信用体系等5大类20项操作规范，形成了系统性、闭环式的运行体系，编印《岱岳区“为民协商”工作规范》并下发到镇街和村（社区），指导工作规范开展，推进基层有事多商量、遇事多商量、做事多商量。

　　《岱岳区“为民协商”工作规范》对协商议事内容总结为“十必议”，包括自治组织建设类、村务管理制度类、信用体系建设管理类、公共服务及公益设施建管类、秩序管理类、集体经济发展类、物业管理类和其他需要迫切解决的实际困难问题类等事项。对协商议事程序提、审、汇、议、督、示、档“七步工作法”流程作出明确规定，做实、做细、做精协商工作。

　　搭建三级平台 开展三层面议事

　　在推进落实环节，为力促“为民协商”广泛多层制度化开展，岱岳区制定并以区委办公室“1号文件”下发了《关于搭建三级“为民协商”平台，促进协商民主规范化制度化系统化的意见》。平台搭建方面，岱岳区在区政协、镇街和村（社区），提升原有议事场所，分别设立“为民协商”议事厅，达到有场所、有标识、有制度、有设施、有活动、有氛围、有档案的“七有”标准。

　　在区级，岱岳区政协定期开展政治协商和民主监督活动，创新开展“智库式协商”。3月1日，岱岳区召开了区级“为民协商”议事会暨联席会议，协商研究外迁人员要求迁回原所在村（社区）享受福利待遇问题。这也是岱岳区政协创新开展“智库式协商”的一个缩影。

　　“叫‘智库式协商’，是因为在区级“为民协商”平台就涉及面比较广的问题开展协商议事，有专题调研论证、有专家学者参与、有职能部门回应。”岱岳区政协主席李效军表示。这次区级“为民协商”议事会暨联席会议召开前，区政协就议题充分调查研究，掌握第一手资料，进行座谈讨论，把基础工作做扎实；会上，粥店街道、天平街道和部分村（社区）负责人介绍有关情况，区政府法律顾问对有关法律法规和政策依据进行详细解释，区法院、公安、信访等部门负责同志就有关事宜发表意见、提出建议，最后形成了利用“五个原则”解决问题的一致意见。

　　在镇街，岱岳区政协聚焦各镇街经济社会发展重大问题和跨村（社区）事项，在党（工）委的领导下，广泛开展决策前民主协商、职能部门沟通协商、广集民智协商和凝聚共识协商。

　　村（社区）是岱岳区“为民协商”重点，为此，岱岳区在全区479个村（社区）均设立了“为民协商”委员会，作为村（社区）党组织、村（居）委会领导下的常设机构。委员会主任由村（社区）党组织书记或村（居）委会主任担任，将“大事要事难事”集中到“议事厅”由群众共商。“通过‘为民协商’，我们察民情、听民意、解民忧，解决了一批基层群众关注、社会关切的问题。”岱岳区马庄镇党委副书记刘加亮说。

　　坚持三级联动 推进双向发力

　　在“为民协商”工作中，岱岳区将政协制度优势、组织优势、智力优势向镇街和村（社区）延伸，建立健全“为民协商”协调联动机制，推进建言资政和凝聚共识双向发力。

　　岱岳区政协实行班子成员联系镇街、委员联系监督村（社区）制度，成立“岱岳区政协‘为民协商’志愿服务队”，每名委员作为志愿者走进各级“为民协商”一线，积极主动参与、全程联系监督1个村（社区），与1名镇街包村（社区）干部作为“AB角”互为补台，当好联络员、宣传员、指导员、监督员，确保了“为民协商”既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章。在区、镇街和村（社区）都建立了统一的“为民协商”会议记录本、签到本，印制方案登记表、议题登记表、表决单、成果公示表、备案登记表、决议事项办理进展情况公示表，各级的协商结果和成效第一时间向社会反馈，及时通过“公开栏”公示，公示时间不少于5天，确保了让群众看得见、感受得到协商民主的过程。

　　此外，镇街政协委员联络室作为区政协在基层设立的联络组织，在党（工）委的领导下，发挥桥梁和纽带作用，帮助做好“为民协商”工作的联系沟通，搞好各项协调服务工作。

　　“为民协商”工作，规范程序是基础，坚持共商共识共治、为群众办实事解难题是目标。目前，岱岳区已形成了程序合理、结构完整、上下联动、左右贯通的“为民协商”工作体系，区、镇街和村（社区）三级累计开展“为民协商”议事活动500余场次，助推解决乡村振兴战略实施、信用体系建设办法制定、村（居）民公约修订等共性问题和小区阁楼分配、居民春节福利发放、特殊人群救助、疫情防控措施确定、假期学生辅导等个性问题累计1500余件，汇聚了共识、化解了矛盾、促进了和谐。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch00019/202103/8f3c5844-0994-42d8-93ee-ae475b2b0206.shtml