完善制度推进和谐劳动关系建设

　　

　　随着近年来供给侧改革的不断深化，劳资纠纷多发易发频发，新型用工关系等层出不穷。如何更加高效、有效、稳妥地处理好劳资纠纷，已经成为工会面临的重要挑战。自2006年上海推行工会顾问制度以来，为维护职工权益起到了积极作用，但仍存在以下问题：

　　工会法律顾问制度尚未广泛建立。上海市总工会，部分区、产业（局）工会，街道（镇、开发区）工会已经建立了相应的法律顾问制度。然而，工会法律顾问制度还存在发展不平衡的现象：区工会建立多，条线（如产业、集团等）工会建立少；上级总工会建立多，基层企业工会建立少；传统园区建立多，新兴园区建立少。究其原因，在于部分工会对于设立工会法律顾问制度意识不强，更由于基层工会干部人少事杂，多数企业工会干部为兼职身份，精力分配也非常有限。涉及劳动关系领域的政策文件纷杂，裁审口径地方差异大，不仅需要工作人员具有专业的法律知识，还需要投入大量的时间和精力去了解和掌握。

　　服务方式单一、职责范围受限。目前，工会顾问律师开展工作的方式形式还比较单一，尤其是在源头参与环节，论证建议多，前瞻设计少；在实务咨询环节，共性解答多，个性服务少；在法律培训环节，主题讲座多，案例研讨少。总体而言，服务方式还不够多元，工作内容还不够丰富，介入法律服务的程度还不够深入。

　　随着经济社会改革的加速发展，互联网+、人工智能等各种经济形态层出不穷，新业态用工形式纷繁复杂。对上级工会而言，需要在政策层面加大前瞻设计，也需要在实践层面分类指导；对企业工会而言，如何解读最新政策、落实并运用好政策优势，更好地服务企业发展、引导职工依法维权，都需要借助更多的专业力量，推动政策落地、红利辐射，促进营商环境更好优化。

　　全方位风险防控还不够到位。一方面，从企业招录、劳动合同签订、试用期考察、劳动合同的履行、薪资福利的设计、规章制度的制定、直至离职管理等各个环节都存在各种用工风险。另一方面，在企业劳动关系处置中，资强劳弱的特点，容易导致用人单位用工自主权的无序扩大甚至滥用。

　　因此，要完善相应制度，推动和谐劳动关系建设：

　　扩大宣传引导，进一步强化工会维权的力量保障。一方面，通过政策鼓励、社会招标、建立工会法律顾问库等途径，引导各级总工会借助工会法律顾问的优势和力量，切实提升为职工依法维权的专业支撑。另一方面，通过正向引领、媒体宣传等方式，鼓励更多的专业团队，投入到职工维权的公益事业中。同时，通过对工会律师的工作进行定期考核和评估，加快建设一支政治正确、专业可信、方案落地的工会律师队伍。

　　借势借力借智，进一步做优工会法律服务品牌。一是围绕“上代下”职责的深化，在民主管理规范台账、工会合规性审查、政策的落地指导等方面加强指导的精准性，切实延伸服务手臂，打通服务基层工会和服务职工的最后一公里；二是围绕职工最关心、企业最高发的热点焦点，借助互联网等方式，在网上工会法律宣传、经典案例总结推广、职工维权咨询热线等方面，延长工会法律服务的时间，扩大服务领域；三是围绕基层工会绩效改进，在工会干部能力提升、职工董监事履职等方面加强培训，在个体性劳动争议处置、企业工会日常合规运行、关停并转迁过程中群体性劳动争议处置，集体性劳资谈判等方面提升工会法律服务的针对性和实效性。

　　加大专业支持，进一步健全风险防控的完整闭环。一是定期开展区域劳动关系研判和课题研究，准确把握本区域劳动关系领域中的难点痛点，对可能引发重大劳资纠纷的隐患事件，尽早识别风险的种类、程度和原因以及其发展变化趋势，提升预警预判能力。二是在企业日常用工的指导上，吸收工会法律顾问，组团开展企业用工风险诊断和劳资纠纷重点监测等工作，在企业人力资源合规体系建设等方面探索智库咨询。三是在法律援助过程中，通过工会律师介入，不断拓宽法律援助的服务领域和服务规模，切实提高法律援助案件的办案质量。四是在劳动法律监督方面，借助专业力量，对“问题企业”开展回访排查，发放工会劳动法律监督“两书”，切实提升定向法律监督的实效性。

　　（作者系市政协常委、上海江三角律师事务所主任）

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