有效应对经贸摩擦 切实缓解企业负担 ——专家解读首批对美加征关税商品第一次排除清单

经国务院批准，国务院关税税则委员会（税委会）11日发布公告，明确从2019年9月17日开始，对第一批对美加征关税商品第一次排除部分商品。

对美加征关税商品排除清单首亮相意义几何？首批次清单涉及哪些商品？为何部分商品不能退税？后续排除清单何时公布？针对社会关注的热点问题，新华社记者第一时间采访业内权威专家。

新机制释放为企业减负的积极信号

虾苗、紫苜蓿、鱼粉、润滑油、润滑脂、医用直线加速器、饲料用乳清……翻看公告所附清单，涉及16大项商品，对应数百个具体商品，将从2019年9月17日起一年内不再加征我为反制美301措施所加征的关税，大部分商品还将退还已加征关税。

“这意味着我国新试行的加征关税排除机制，正在缓解中美经贸摩擦影响、切实减轻企业负担方面发挥积极作用。”中国国际商会法律服务部专家陈怀生对记者说，所谓排除机制，顾名思义与加征关税是相对的，是美国、加拿大、欧盟等经济体应对加征关税影响的常用措施。

过去一年多来，针对美方不断升级加征关税行为，中方不得已先后出台了三轮关税反制举措。考虑到部分美方商品和原材料无法替代，为减少给企业带来的不利影响，经国务院批准，税委会于今年5月13日发布公告，启动对美加征关税商品排除工作。

据了解，我国第一批可申请排除的商品于2019年6月3日至7月5日期间接受申请，对应的是《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》所附《对美加征关税商品清单一》商品，以及《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》所附《对美加征关税商品清单二》商品。

陈怀生介绍，根据我国税委会相关排除工作试行办法，对美加征关税后，在华企业或其行业协（商）会凡符合以下三个标准：寻找商品替代来源有困难、申请主体面临严重经济损害、相关行业造成重大负面结构性影响或严重社会后果的，都可以提出排除申请。

“我国排除机制针对的是一类商品，可以说一家企业申请，同类型其他企业都受益。”中国石油和化学工业联合会副秘书长赵志平说，中方及时公布排除清单，有助于缓解中美经贸摩擦带来的市场波动，让企业更有信心前行。

范围广效率高彰显中方负责任态度

记者了解到，首批申请排除的企业数量达到上千家，此次公布清单涉及近300份有效申请，占企业申请总数的近三分之一，可见中方排除比例之大。

陈怀生说，首批次排除商品税目范围表面看只有16项商品，但因中方列的是8位税则号的大类商品，不同于美方排除清单中10位税则号的具体商品，实际中方排除商品范围相对更广、涉及行业企业也相对更多。

专家介绍，虽然美方已公布8批排除清单，但与收到的上万份企业申请相比，只有较小比例企业申请列入清单，而且从企业申请到公布清单，美方最快一批耗时5个月，慢的需要一年时间。

“我国税委会从6月3日开始接受申请到如今发布第一批清单，只用了3个多月时间，高效率处理企业申请彰显中方对民众和企业的负责任态度。”陈怀生说。

“此次清单涉及四类农畜用品，充分考虑了国内养殖户的利益。”中国农业大学经管学院教授田志宏说，四大类商品虾苗、紫苜蓿、饲料用乳清和鱼粉，都属于自美进口需求比较刚性的，列入排除清单有助于更好满足国内虾、猪、奶牛等养殖业发展需求，保障百姓日常生活需要。

部分不能退税源于退税操作难度大

此次公布的两个排除清单中，对于此前已加征的关税税款，清单一所列商品可予以退还，而清单二所列商品不予退还。两个清单为何不同？

记者了解到，试行办法规定了具备退还税款条件的商品主要有两种情形，一是排除清单按税则税目进行排除的；二是排除清单所列商品为税则税目中的一部分，且海关有条件退税的，如在税则税目基础上，海关有附加编码。

“根据公告，某项商品若想获得退税，要么该商品属于按照8位税则号排除的整类商品；要么该商品属于排除税则税目中的一部分，且该商品具有海关附加编码，也就是说只有在可明确计算出该商品此前缴纳关税金额的情况下，才具备退税条件。”陈怀生说。

他解释说，具体来看，清单一中包含了其他小虾及对虾种苗、紫苜蓿粗粉及团粒、润滑油等12项商品，涉及8项全税目以及4项有海关附加编码的商品，具备退还税款的条件；清单二所列4项商品为所属税则税目中的一部分，但是这些商品因为没有海关附加编码，海关无法确认此前税款金额，也就无法退税。

“根据WTO贸易救济规则，有关国家在采取反倾销、反补贴措施时，也会遇到征税和退税的问题，这些国家的海关一般也会采取按照8位税则号或海关附加编码等可操作的方式来执行退税。”

后续清单“成熟一批、排除一批”

“排除清单工作，对于相关企业和行业来说，是一个重大制度设计。在中美经贸摩擦持续情况下，后续排除清单将会陆续出台。”赵志平说。

记者了解到，排除清单将按照“成熟一批、排除一批”的原则陆续推出，此次先公布第一批排除商品的第一次清单，并将适时公布后续批次排除清单。

据悉，对美加征关税商品（第二批）排除申报系统已于8月28日正式开放，并从9月2日起正式接受第二批商品排除申请，截止日期为10月18日，对应的商品包括《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告》所附的附件1至4商品。

此外，对于不久前中方公布的第三轮对美加征关税反制举措，税委会将继续开展相关对美加征关税商品的排除工作，接受申请办法将另行公布。

田志宏告诉记者，一方面列入排除清单的企业，符合条件的要在公布之日6个月内按规定向海关办理退税；另一方面，后续企业申请时要充分考虑三个标准，所列商品要更有针对性，不能过于宽泛，便于税委会精准操作。