边疆“大治理”——云南省政协系统推进政协协商向基层延伸记事

　　8月的云岭大地，绿意盎然。地处云南省临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县勐勐镇“协商在基层”议事室内，不时传出谈笑声。

　　“在千蚌村实施创意农业太成功了，尤其是巨幅水稻彩画，已经成为‘网红打卡点’。”县政协委员董华兰说。“可不嘛，村民们现在可自觉了，房前院后收拾得整洁干净，发展乡村旅游大有前景……”姜建萍委员接着说道。

　　委员们的话题与一场协商议事会相关。不久前，以“发展创意农业，建设南勐河畔田园综合体”为主题的“协商在基层”协商议事会在千蚌村召开，30多名来自各界的参会代表齐聚一堂，共同为家乡的发展治理想办法、出主意，最终达成共识，千蚌村变化喜人。

　　这是云南省政协系统扎实开展“协商在基层”工作的一个缩影。2020年3月，云南省政协系统“协商在基层”工作启动以来，全省共建成协商议事场所近千个，开展协商活动千余次，在助推乡村振兴、化解矛盾纠纷、助力民族团结等方面发挥了积极作用，一幅政协协商向基层延伸，服务边疆社会治理的画卷在云岭大地徐徐展开。

　　谱好“开场曲” 建章立制搭平台

　　民族众多、经济发展不平衡的云南面临着利益多元，诉求多样，思想多元的挑战，各族群众迫切需要有更多反映诉求的平台。政协组织如何发挥优势，服务边疆地区社会治理？

　　作为专门协商机构，答案呼之欲出——运用好协商的“看家本领”，履行“协商”的主责主业，聚焦“搭台”这一政协的主要工作方式，推动政协协商一步步向基层延伸，将人民政协的制度优势转化为参与基层治理的效能。

　　2019年，中共云南省委政协工作会议作出部署，2020年初，省政协成立“协商在基层”工作推进组，先后制定出台工作意见、工作规则，从协商的内容、形式、程序以及保障等方面，作出制度安排，并鼓励各地创新实践，积极开展相关工作。作为牵头领导，省政协常务副主席杨嘉武多次召开会议，研究具体推进工作。

　　全省各级政协组织迅速行动，打造群众欢迎、党政满意，富有时代特征、政协特色、云南特点的“履职品牌”。

　　曲靖市政协坚持“议题与谁有关就请谁来协商、哪里有利于问题解决就在哪里协商”，灵活高效开展田间协商、院坝协商、凉亭协商；楚雄彝族自治州政协建立“3+2+5+N”工作机制，形成了党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众、治理有效、推动发展的工作新格局；大理市政协制作协商活动流程图，对协商议题和成果张榜公示，并录入村（居）综合服务管理平台进行监管……至此，全省“协商在基层”工作朝着制度化、规范化、程序化的目标迈进。

　　唱好“履职歌” 委员一线解民忧

　　“我们县级委员一推开门就是基层，一走出去就要面对群众，‘协商在基层’搭建了履职新平台，虽然更忙了，但越干越有意义，忙却快乐着。”楚雄州大姚县“协商在基层”驻村联络员、县政协委员方雪分享了自己的感受。

　　原来，波西村曾是典型的山区贫困村，近年来，在各方帮扶下成功实现脱贫摘帽。如何巩固脱贫成果，实现乡村振兴成为该村面临的新问题。

　　“刚好县里正在抓‘协商在基层’试点工作，村干部希望能通过这个平台，帮助波西村找到发展新路子。”方雪介绍，县政协联合村委会开展了调研、座谈等系列工作后，决定在村里引进藏香猪绿色生态养殖项目。“项目引进之初，有不少群众不理解、不支持，担心猪养了卖不出去。”随后，县政协又派出工作组，邀请相关专家到村里，组织开展了多场“协商在基层”协商议事活动，最终理顺了民意，达成了共识。

　　如今，藏香猪养殖项目已成为波西村的致富“新法宝”，“协商在基层”平台拓宽了群众的收入渠道，让老百姓的致富路越走越宽。

　　“我们深切感受到，政协协商在基层有用、好用、管用。”大姚县政协主席沈克敏由衷感叹，“协商在基层”让委员们从“庙堂之高”走进了寻常百姓中，服务群众，赢得了民心。

　　自“协商在基层”工作开展以来，针对政协组织在乡镇没有“脚”、政协协商向基层延伸难以打通“最后一公里”的问题，云南省政协以不建机构建机制为原则，依托各地“政协委员之家”“委员服务联络处”“委员工作室”等设置了“协商在基层”议事平台，推动委员履职下沉，拓宽各族群众参与协商议事渠道。

　　演好“助推戏” 共治共享一家亲

　　“解决的虽然是群众身边芝麻绿豆的小事，但对党委政府来说却是关乎社会和谐稳定的大事，‘协商在基层’真的帮了党委政府的大忙。”时任中共姚安县委书记冯毅表示。

　　冯毅的这一感触源于姚安县从信访大县向全国信访工作“三无”县的转变。姚安县以前是出了名的信访大县，通过一年多以来“协商在基层”的工作实践，社会各界各自利益诉求得到充分反映，求同存异，化异为同，理顺了情绪，化解了矛盾，为社会和谐注入了强大的动力。

　　事实上，经过一年多的实践，这样的变化每天都在各地上演。从城市到农村，从山区到田间，从试点到推广，“协商在基层”在助推乡村振兴、边疆社会治理、民族团结和谐等方面的作用正日益凸显。

　　“协商在基层”为何能如此快速取得效果？在省政协秘书长、省政协“协商在基层”工作推进组组长张荣明看来，“协商在基层”是政协为基层群众搭建的协商议事创新平台，群众等各方利益主体才是主角，大家参与协商的目的，就是冲着能够解决实际问题，因此会议成果的落实效率显得格外重要。

　　省政协主席李江表示，“协商在基层”是云南政协的创新工作，紧紧围绕习近平总书记提出的“有事好商量，众人的事情由众人商量”的社会主义协商民主的重要论述要求展开探索。通过实践，全省政协系统积极有效地推进政协协商和基层协商有效衔接，更好地发挥了政协作为专门协商机构的作用，把人民政协的制度优势转化为参与基层社会治理的效能，通过协商化解矛盾、凝聚共识，更好地解决了人民群众的实际困难和问题，促进了社会的和谐稳定。

　　云南省政协系统“协商在基层”的“大舞台”生机勃勃，助推着云南边疆社会“大治理”的现代化工作不断迈上新台阶。

原文链接：http://www.bjzx.gov.cn/zxgz/qgzx/202108/t20210830_36394.html