支招城市更新 探寻“近悦远来”—— 市政协常委会重点协商侧记

　　实施城市更新行动，是国家“十四五”规划纲要中提出的重要任务。2018年以来，我市就启动实施了城市提升行动计划；今年6月制定出台了《重庆市城市更新管理办法》。在实施城市更新行动中，我市取得了哪些成效？还有哪些不足？如何更好推进？8月27日，市政协召开五届二十二次常委会会议，常委们再次聚焦“加快我市城市更新行动，打造高品质生活宜居地”展开了重点协商。

　　协商前，市政协各参加单位及常委、委员们先后围绕城市更新核心政策创新、创新老旧小区改造提升、公共服务设施与公共空间优化升级、老旧工业片区转型升级、传统风貌区保护传承五个专题进行了深入调研，提交调研材料68篇。协商当天，常委们还听取了市住房城乡建委有关情况通报，并分成五个小组再次进行了协商讨论。

　　创新工作机制

　　“现行土地开发制度在存量土地利益分配机制上存在缺陷；司法强制力运行细则缺失；立法保障滞后，规章政策文件位阶相对较低。”协商中，市政协常委、重庆伟豪律师事务所主任杨家学开门见山，直陈我市在推进城市更新行动中，存在的需进一步优化改进的地方。同时，他提出建议：优化存量土地开发机制和土地增值收益分配制度；完善强制力运行规则，保障存量土地利用公开公平高效；因地制宜完善违法用地处理规则；成立高层次专门工作组，整合资源提升合力；实施制定《重庆市城市更新条例》。

　　围绕城市更新机制创新，市政协常委、重庆科技学院副院长刘德绍聚焦提升公共效益有关政策，建议创新利益平衡机制，激发市场力量参与建设公共要素的活力；建立完善规划引导机制，提高公共要素的设计品质；建立全社会监督机制，推进公共要素的持续更新。

　　针对城市更新行动中的老旧小区改造，市政协常委、市政协民宗委专职副主任谭净认为，除要强化对改造工作的组织协调，努力拓展改造提升资金来源，更要着力健全完善管护长效机制。对此，市政协常委、西南政法大学教授周尚君也补充呼吁，要创新城镇老旧小区改造市场参与机制，完善投资平衡机制，创新投融资机制，助力群众居住环境有效改善、城市整体风貌再上层楼。

　　提升空间品质

　　中央公园等一大批特色鲜明的主题公园逐步形成；打造了一大批特色鲜明的“山城步道”；停车难问题得到了较大程度的缓解；“两江四岸”十大公共空间建设等项目也已开工建设并顺利推进……细数我市在开展城市更新行动中取得的成效，市政协常委、市民政局副局长邓琳倍感欣慰，但她也毫不回避我市城市公共空间在建设和管理过程中存在的一些问题：公共空间用地缺乏、使用功能复合度不高、配套设施不全、精细化建设程度低、运行管理模式较为单一……对此，她建议充分挖掘城市用地潜力，着力拓展城市公共空间范围；强化多种功能复合利用，着力完善城市公共空间配套设施；推进精细化设计与建设，着力提升城市公共空间品质；创新管理模式和运行机制，着力提升城市公共空间利用效能。

　　对如何提升城市空间品质，协商会上，通过视频连线，南岸区政协副主席叶自玫和云阳县政协常委杨雪梅也分别结合大南坪集聚区城市有机更新实际、云阳老旧小区打造“完整社区”经验，提出了意见建议。

　　“要鼓励倡导以综合整治、功能改变为主的复合式城市更新”“保证参与城市更新项目设计和建设团队的综合实力，合力设置招投标条件，确保城市更新项目前期策划设计和后期施工管理的总体质量”“要坚持问需于民，形成有效‘需求菜单’；坚持因地制宜，配套设施和公共设施‘应补尽补’；坚持借智借力，引入专业咨询公司、设计公司全程参与”……

　　挖掘文化价值

　　“在实施城市更新行动中，有些地方出现了‘重经济轻文化、重当下轻历史、重硬件轻软件、重制度轻落实’的苗头。”市政协常委、市政协副秘书长王济光呼吁，在实施城市更新行动中，要加快健全我市历史文化街区及传统风貌区保护传承体系，突出地方特色，探索产权整合，提升保护利用效果；拓展资金渠道，探索保护利用模式；理顺管理体制，优化保护利用秩序；强化制度约束，健全相关法规体系。

　　市政协常委、市作协主席冉冉对此也感触颇丰，“重庆是一座得天独厚的山水城市、历史文化名城，山川形胜造就了它鲜明的城市特色与街巷肌理，具有山水城市的独特魅力。”她建议突破习惯性思维定式，“有机更新”传统风貌区助推城市发展。要以人为本，“活化”更新；在修缮改造时要“形神”并重，同时赋予其现代化功能，充分挖掘传统风貌街区的经济社会价值和历史文化价值。

　　重庆是典型的老工业城市，留存了众多工业遗产。对此，市政协常委、市规划自然资源局副局长张睿和市政协常委、渝中区历史文化街区管委会主任高琳也纷纷建议，要加强老旧工业片区的价值重塑和活化利用，进一步挖掘历史文化价值并丰富活化利用方式，探寻老旧厂房“焕新之路”。

　　“常委们提出了很多有见地、有针对性、高质量的好建议，紧扣国家发展战略，符合重庆发展实际，对全面提升城市品质具有很强的指导意义。”应邀到会参加重点协商的市政府副市长陆克华当即安排在场听取协商建言的市住房城乡建委等相关部门认真研究、充分吸纳，推动城市更新行动，加快建设高质量发展、高品质生活新范例。（记者 黄笛森）

原文链接：http://www.cqzx.gov.cn/cqzx_content/2021-08/31/content_10219589.htm