精准助力民营科技创新企业发展

　　

　　在上交所新设科创板，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和制造业深度融合，引领中高端消费，推动质量变革、效率变革、动力变革。设立科创板并试点注册制是提升服务科技创新企业能力、增强市场包容性、强化市场功能的一项资本市场重大改革举措。自2019年上海科创板开板以来，科创板民营上市企业数量位居全国前列，已成为科创板上市主力，主要集中在信息技术、生物医药和新材料等高新技术和战略性新兴产业。

　　如何更好助力民营科技创新企业上市，值得研究。目前，不少民营科创反映的问题集中在制度、政策和服务方面。

　　科创板制度包容性有待进一步提升。科创板上市门槛较高，对企业市值标准要求远高于科创板其他标准。科创属性难以定性把握。虽然明确了重点支持行业，并将研发占比、研发人员和专利持有情况等作为企业科技含量的评价标准，但实际实行的依然是窗口指导策略。另外，关于分拆上市、并购重组、退市等细则还有待完善。

　　政策支持精准性有待进一步增强。财税政策的撬动作用不够突出，目前大部分民营企业实际较难享受到该项优惠政策，较高的税收成本和为此筹措资金的时间成本，降低了民营企业上市积极性。此外，政府引导基金发挥作用有限，存在规模偏小、参与投资度较弱等问题。

　　知识产权评估体系有待进一步完善。由于科创企业专利技术的应用及量产存在较大的不确定性，评估这些非标的资产缺乏系统性标准，银行对科创企业贷款显得谨慎保守。此外，质押融资从申请到获得的周期很长，且多是一年以内的短期贷款，难以满足部分科创企业对资金的紧急需求。

　　要解决这些问题，畅通民营科创企业科创板上市道路，为此，笔者在此提出建议：

　　一是优化政策设计，完善上市规则。采用“市值+权益”标准，进一步增强科创板制度的包容性，适当降低对生物医药行业、红筹企业、同股不同权类企业申报及分拆上市的市值门槛。尽快完善配套细则，建议综合企业上市标准的选择、产业特性、市场环境等因素，设置差异化的退市标准，给予自身质地尚可但暂时面临退市风险的上市企业合理的救济途径。

　　二是着力健全机制，搭建服务平台。建立拟上市企业遴选和“硬科技”发现机制，针对重点科创企业，采取政策倾斜、诉求先解的形式，进行分行业、分层次、分梯队的培育和指导，做到主动服务、协调服务、精准服务。聚焦培育本市重点支持产业，加快推进区域性股权市场的制度和业务创新试点，探索与上交所科创板建立对接机制，从审核监管理念和企业规范运作、信息披露质量等方面逐渐与科创板衔接，发现和培育更多优质上市资源。

　　三是加大扶持力度，提升融资能效。尽快出台科创板配套的上市补贴政策，切实降低企业的研发成本。充分发挥政府引导基金的引领作用，带动更多社会资金参与科技创新。进一步推进知识产权质押融资工作，继续推动金融机构开发、完善知识产权质押融资产品。引导和支持各类担保机构为知识产权质押融资提供担保服务，实现知识产权的变现和流动，提升民营科创企业融资规模和效率。

　　（作者系市政协委员，市总商会副会长、宝山区工商联主席）

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5382/node5400/u1ai108938.html