打造世界级“云药”品牌　助推绿色发展 ——省政协“加快云南生物医药产业发展”对口协商会发言集萃

　　云南生物资源多，天然药用动植物资源丰富，地理、气候环境得天独厚，具有发展生物医药产业的独特优势。但与此同时，云南生物医药产业发展面临的问题和困难也很突出，技术、创新能力、人才储备等方面与国内外发达地区相比存在较大差距。为突破发展瓶颈，加快推动云南生物医药产业转型升级、提质增效、绿色发展，8月31日下午，省政协经济委员会在昆明召开对口协商会，邀请部分省政协委员、专家学者、企业代表和相关职能部门负责人，围绕“加快云南生物医药产业发展”协商议政，进行面对面的互动交流。

　　主题发言

　　省政协经济委员会副主任李文才：发挥资源优势打造世界级“云药”品牌

　　按照省政协2021年度重点工作安排，6月以来，省政协经济委牵头成立专题调研组，围绕“加快云南生物医药产业发展”主题，先后赴省发展和改革委员会、省科学技术厅、省卫生健康委员会、省药品监督管理局、省医疗保障局等职能部门听取有关情况介绍。前往昆明市、玉溪市、大理白族自治州、楚雄彝族自治州实地调研，分别听取了昆明市、玉溪市和楚雄州等3个州（市）政府的专题汇报。通过向北京、江苏、广东等省（市）政协发函的方式对省外先进发展经验进行了调研，最后围绕主题形成了调研报告。

　　调研组认为，近年来，我省生物医药产业规模稳步扩大，发展势头强劲，但在产业快速发展的同时，也存在一些问题。例如，产业仍处于价值链中低端；企业创新能力不足，竞争力不强；品牌打造不够，市场推广能力弱；受国家调整医保药品目录政策影响，我省以配方颗粒为代表的中药（民族药）事业发展面临较大压力；产业应对政策性风险和隐患的能力尚需加强。

　　针对生物医药产业发展存在的突出问题，调研组建议：打造市场主体，加强生物医药骨干企业培育，大力引进和培育龙头企业。加强生物医药产业园区建设，推动产业聚集，立足全省现有的产业基础、空间布局，着力提升园区集聚能力，壮大园区实力。拓展优势产品市场，推动全省医药产业转型升级。大力发展以配方颗粒为代表的现代中药；开展覆盖预防、治疗、康复全生命周期的中药（民族药）创新药物和防疫制剂研发；发掘云南特色民族药现代价值，并将其纳入国家基本医疗保险药品目录和国家基本药物目录；补齐疫苗产业链短板，提升产业配套能力；促进化学药研发和生产水平不断提高，不断扩大产业规模和质量。发挥资源优势，打造“云药”品牌。大力发展中药材良种产业，支持云南更多的药材标准进入国家药典，构建绿色生产技术推广体系、产地加工技术体系、质量评价体系及全产业链溯源体系；积极推进道地药材高质量种植，积极推广林下中药材种植和养殖，加快制定林下中药材生产项目用地许可实施办法。打造人才梯队，提升科研创新能力。

　　政协委员、专家学者和企业代表发言

　　省政协委员，云南东骏药业（集团）有限公司董事长李卫东：突出重点提升云南民族药的全国影响力

　　就现有的生物医药产业发展状况而言，未来生物医药产业的发展有3条路径可供选择：一是创新；二是仿制；三是发展中医药和民族药。

　　云南省在科研平台、人才技术、经验实操等方面相比而言存在短板，发展仿制医药的短板亦十分明显。云南民族医药产业品种较少、经济总量较小、发展速度偏慢的问题依然突出。民族医药没有形成完整的产业链和规模经济效应，产品竞争力弱,民族药品牌认知度较低。这些都是制约云南生物医药产业发展的瓶颈。

　　建议加强对民族药发展的政策支持。立足实际制定完善云南省民族药地方性法规。重点发展特色、优势明显的彝药和傣药,提升云南省民族药的全国影响力。支持民族药二次研发,提升产品附加值。扩大云南民族药的国内外知名度，鼓励支持有条件的高等院校及科研机构,加强对外交流，促进专业技术提升。鼓励支持有条件的民族药企业积极开拓国内外市场，多方面推广云南民族药文化内涵。加大医保政策和基本药品目录对民族药的强有力保障。

　　省政协委员，云南白药集团股份有限公司健康品事业部研发总监高鹰：提升医药企业实力促进健康产业发展

　　目前我省医药产业在技术研发、成果转化、市场拓展等方面高层次人才短缺的问题十分突出，致使产业发展缺乏核心竞争力。大部分企业没有明确合理的激励机制，无法保证对创新贡献者给予应有的回报，不利于引进和留住人才。同时，产业前瞻性研究薄弱，产业链不完整，品牌意识薄弱，市场开拓不足，对生产地方特色药品的企业缺乏有效保护，大大制约了我省生物医药产业的发展。

　　建议对我省具有创新竞争优势的医药企业进行梳理，以长期、中期、短期项目突破为目标，打造良好的系列医药产业综合企业创新发展平台；加大人才引进力度，制定良好的利益分配制度，使人才进得来、留得住；加大招商引资力度，鼓励引进有创新技术的医药企业；对医药企业激励机制的落实情况进行检查，打造全员关注创新，全过程关注质量，全产业注重品牌建设的良好氛围；加大对医药产业科技创新的资金支持力度；积极争取国家对云南的扶持政策，积极融入国家倡导的中药配方颗粒创新发展行动。

　　省政协委员，云南至人医疗管理有限公司董事长介军：推动更多我省民族药进入国家基本药物目录

　　生物医药产业属于高新技术产业，技术含量较高，建议建立产业园区，无偿提供土地，完善资源配套，扩大产能，推动产业聚集。积极推进上市持有人在生物医药产业园落户，委托加工生产。建议省级层面成立工作组，推动三七等药食同源工作，带动三七产业发展。推动我省民族药进入国家基本药物目录工作。重点扶植具有特点和一定规模的民族药企业。充分利用中国（云南）自由贸易试验区政策，对医药企业给予大力扶持。加大对科研项目和科研人员的扶持力度，引导促进企业科研成果转化，进一步推动企业发展。抓住机遇，积极推动并支持院内制剂在全省医联体的应用。加快省内外医药企业并购重组，提升技术水平，扩大规模，降低成本，创新营销方式。在中药种植、加工方面，建立省级协会类机构，引导规划全省药材种植加工品种、数量和规模，并与国内主要药材市场、大型医药企业集团加强联动，避免省内各自为政的盲目种植，减少中药材周期性价格波动对产业的影响。

　　云南省中医中药研究院原院长、副主任药师马克坚：加快云南重要道地药材高质量发展

　　我省中药材种植面积和药材产量居全国前列，但重要道地药材产业发展质量不高，建议加快我省人参属资源开发和现代“七药”发展。分别将越南人参、屏边三七以“南七”“边七”为药材名纳入云南省药材标准，构建以三七为首的现代“七药”，将植物资源转化为现代新的药材资源，并借人参、西洋参等“参药”和三七之势加快“七药”开发。

　　抓住国家政策机遇，围绕我省重要道地药材加快产地加工升级和企业规模化发展。重点建设一批规模化、规范化的产地加工龙头企业，以加工高品质的重要道地药材和大宗药材为主，带动我省鲜药材产地加工能力、产品规格和效益的提升，并成为我省以重要道地药材为原料的中药、中药饮片、配方颗粒加快发展的重要支撑。加快重要高品质原料道地药材精准供给的策划和市场占领，加快重要高品质食药两用道地药材的应用研究和产品集群开发，依托高品质原料药材优势，重点引导支持重要食药两用道地药材的应用研究和可感知体验功用产品的集群开发，从供给侧带动食药两用药材及产品消费增长。

　　云南沃森生物技术股份有限公司副董事长黄镇：筑成国家疫苗创新生产高地

　　云南的生物医药产业发展特别是疫苗产业还有很大的提升空间。虽然目前我省疫苗产业从产品创新能力、现有疫苗产品数量及疫苗产值等多个维度来看，均处于国内前列，但在疫苗品种的丰富性、研发的创新性、生产技术的先进性及国际认证的成熟度等方面仍存在一些不足。建议政府加强生物技术药物配套支撑平台建设。鼓励设立生物医药相关研发中心，搭建并设置省级生物信息中心，加快建设产业化支撑平台；优化有利于现代生物医药产业发展的政策环境。单列专项资金，扶持生物医药产业发展，提升创新能力，制定促进生物医药产业发展的政策，大力培育生物医药龙头企业，拓宽投资及融资渠道。云南发展生物医药产业有着得天独厚的优势，面对边疆疫情防控“外防输入、内防反弹”的严峻形势，只要立足西南、站稳脚跟，相信在省委、省政府的正确领导下，在云岭大地人民的鼎力支持下，云南定能守好祖国西南防疫屏障，筑成国家疫苗创新生产高地。

　　部门回应发言

　　省发展和改革委员会二级巡视员徐浡尧：推进生物医药产业集群建设

　　省发展和改革委员会将围绕各位委员、专家学者和企业代表提出的建议，结合本单位职责职能，继续做好相关工作和服务，为加快推动云南生物医药产业高质量发展作出积极贡献。加强创新平台建设，不断提升创新平台服务我省生物医药等战略性新兴产业发展的能力。推进重点项目、生物医药产业集群建设，加强与省级部门、州（市）政府、园区的沟通联系，指导集群建设方案编制，完善产业发展生态，积极争取国家发展和改革委员会认定国家级战略性新兴产业集群。推进企业、科研机构等交流对接及品牌宣传。

　　省生物医药产业推进组办公室常务副主任，省科学技术院副院长胡启相：提升产品质量标准加速产业转型升级

　　省科技厅将继续加强原料基地建设，促进中药材种植基地化、标准化、规范化，提高我省道地药材、大宗药材品质。同时，将进一步提升产品质量和标准，加速产业转型升级。鼓励中药材种植（养殖）企业提升产地加工能力和水平，支持开展配方颗粒等效试验及生产工艺研究。结合科技入滇，积极推进人才团队、科技型企业、科技成果、创新平台等“四个落地”，加强CRO（合同研发机构）、CMO（委托生产机构）引进。围绕生物医药产业链建设提升大数据、数字化应用平台。鼓励园区设立人才专项资金，为云南生物医药产业高质量发展提供更加有力的人才支撑。

　　省林业和草原局副局长高峻：建立完善产业利益联动机制

　　省林业和草原局将依法确定林地利用范围。加强规划引导，科学布局，重点发展三七、重楼、天麻、石斛、黄精和茯苓等道地药食两用中药材林下生态种植和仿野生种植。积极扶持新型经营主体，建立完善利益联结机制及可追溯机制。加大宣传策划和招商引资力度，带动一二三产业融合发展。建立林下中药材市场信息平台，大力发展定制药园，建立产业利益联动机制。加强生态评估监测和林地监管，进一步明晰、完善支持政策，细化经营主体关切的辅助生产用地适用范围、可用地规模、申报审批程序、定向抚育等政策条款，为规范经营者保驾护航，推动林下中药材产业健康发展。强化系列标准建设，制定林下中药材有机认证标准。

　　省卫生健康委员会副主任白松：推动民族医药传承创新发展

　　针对高鹰委员的建议，省卫生健康委员会将中药处方占比和中药饮片处方占比纳入新一轮的中医医院等级评审的指标体系，作为一项重要指标，鼓励使用中药。针对李卫东委员的建议，新修订的《云南省中医药条例（修订草案）》设民族医药专章，对民族医药体系建设、能力提升、人才培养、挖掘保护等方面给予支持，推动民族医药传承创新发展。下一步，在学历教育启动后，省卫生健康委员会将积极争取国家支持，将彝医医师资格考试纳入国家医师资格考试体系，促进民族医药传承发展。

　　省药品监督管理局副局长琚健：改进审评审批工作加大政策支持力度

　　省药监局修订了《云南省医疗机构制剂注册管理实施细则》，进一步改进审评审批工作，重点突出以临床价值为导向，加大对特色中药、民族药制剂调剂使用的政策支持力度。印发了《云南省产地加工中药材工作推进方案》，遴选中药材趁鲜切制品种，制定趁鲜加工制定原则，推进趁鲜加工管理规范。同时，加大医疗机构制剂调剂使用力度，批准110个中药、民族药制剂在省中医医疗集团103个成员单位调剂使用，最大限度地满足临床用药需求，并建立目录制，发挥医疗机构制剂在推动民族医药传承创新发展中的促进作用。从2021年11月1日起，省药监局下发了《云南省中药配方颗粒质量标准制定工作程序及申报资料要求（试行）》，现已完成《云南省中药配方颗粒管理细则（试行）》起草工作，正在征求意见。现已公示29个地方标准，11月1日前力争颁布100个地方标准。

　　省医疗保障局副局长高志学：提供更多支持营造更好环境

　　支持生物医药产业发展，是全面贯彻落实省委、省政府关于加快建设“健康云南”、打造世界一流“健康生活目的地”决策部署的必然要求，是助力实施乡村振兴战略、保障人民健康的客观需要，医保部门职责所系、责无旁贷。省医疗保障局将进一步发挥服务大局、服务民生的职能作用，全面贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化医疗保障制度改革的实施意见》，进一步解放思想、担当作为，转变作风、改进服务，用足用好医保相关政策，努力为生物医药产业和中医药事业发展提供更多的支持、更优的服务，营造更好的环境。