加强涉外金融法律服务人才队伍建设

近年来，随着金融对外开放和上海国际金融中心建设步伐的加快，我国涉外金融业务快速增长。许多业务中，外方占主导地位，不仅倾向于选择适用国际惯例或境外法律，而且还要求境外管辖。在尊重经济主体对法律适用的自主选择权的同时，我们更希望能选择中国的法院或仲裁管辖。当前，我国缺乏精通国际金融规则、境外金融法律，能够熟练运用国际惯例和境外法律解决涉外金融纠纷的司法人才。要缓解上述人才缺口，从长远来看要靠培养，而短期看主要靠制度创新，靠引进和带动，打破涉外金融法律人才进入司法机关和法律服务业的壁垒。为此，建议：

一、加快引进境外有影响力的高素质法律人才，发挥引领带动作用。一方面，借鉴迪拜、新加坡等国际金融中心的做法，通过聘用制、任期制等灵活方式，吸收具有国际影响力的知名境外法官、法律专家作为审判机构的法官或陪审员，专职处理适用境外法律和国际惯例的涉外案件。可考虑在国际商事活跃的上海临港等地，试点法治试验区。另一方面，可在金融领域试点开放法律服务市场，放松外国律师在国内的执业限制，允许外国知名律师在中国注册为“外国执业律师”，并允许中国律师事务所聘用后直接代理外方或涉外金融法律服务。

二、加大司法部门与金融部门间的人才交流力度，培养“法律+金融”的复合型人才。建议进一步拓宽法官选任渠道，对有影响力的金融律师、金融法务人员等市场人才，可以以挂职形式任法官（挂职任法官需突破《法官法》法官不得兼职的规定）；对于挂职型法官，建议简化其任免程序，免除法官遴选考试，不占员额指标。对金融监管部门、政府机关中具有法律执业资格的人才，可以以任职、挂职等方式与司法人员双向交流。

此外，建议针对上海临港国际商事（包括涉外金融）审判组织单设境外培训与交流费用，有计划地组织有潜力的法官到境外进行半年以上的中期学习，熟悉境外法律和普通法系审判规则，提高涉外金融案件的审判质量。