多措并举构建双城发展格局

　　构建双城发展格局是有力推动京津冀协同发展、打造世界级城市群的重要举措，为加快双城发展，充分发挥“津城”城市综合服务中心和“滨城”区域创新引擎作用，现提出以下分析和建议：

　　一、当前面临主要难点

　　（一）人口规模不足，老龄化严重，缺少“人口红利”

　　“津城”核心区常住人口约406万人，每平方公里建设用地不足1万人，“滨城”核心区远低于1万人，与北京、上海等城市近2万的人口规模相比差距较大；年龄结构中60岁以上人口比例超过20%。

　　（二）产业发展引擎功能不突出，产业集聚度不高

　　天津有比较完备的产业体系，产业基础良好，但是制造业比重过低，不足25%；新动能“底盘”偏小，工业战略性新兴产业仅占26%，难以弥补传统动能下降形成的缺口；核心竞争力不强，产业链关键核心技术仍受制于人，企业大多处于产业链、价值链中低端，全市仅有13家企业入选“中国制造业500强”。主要产业缺少发展引擎，新兴业态整体根基尚浅，且集聚度不高，带动效应有限，产业与城市融合度不高，缺乏良好的互动效果。

　　（三）交通设施供给不足，城市出行缺乏活力

　　“津城”机动车保有量快速增加，交通拥堵状况进一步加剧，综合交通体系不够完善，公共交通不能满足便捷出行需要。“滨城”过境交通与城市交通、客运交通、货运交通相互干扰，占压城市出行空间，影响城市出行效率。另外，双城间交通通道服务覆盖面不足，双城间出行方式仍以私家车和班车为主，低碳、环保、大运量的轨道交通线路利用率不高。

　　二、加快“津城”“滨城”双城建设发展建议

　　（一）建立可持续人口发展制度，改善双城人口结构，支撑城市功能优化提升

　　一是吸引主要年龄在18-30周岁之间的年轻人口；二是增加政策红利，增强所吸引人口的归属感；三是创造足够的就业成长空间，留住人口；四是发展城市文化，增强被吸引人口文化认同感；五是协调在津大学开设和打造双城发展重点的专业门类。“津城”应以教育为抓手，围绕教育制定相关人口发展政策，利用良好的高等教育基础，吸引人才，留住人才，共建天津。“滨城”应积极提升教育资源水平，根据功能定位，培养更多的创新人才。

　　（二）建立产业发展引擎，引导产业集聚，构建现代产业体系

　　学习互联网数字城市等产业引擎鲜明的城市经验，结合“津城”、“滨城”的功能定位，依托“一基地三区”目标和天津港、世界智能大会、国家会展中心等软硬件优势，明确和建立产业发展引擎，聚焦重点产业和关键领域，推动传统产业数字化、智能化、绿色化，促进产业链价值链向中高端跃升，形成空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群，构建服务世界的产品和产业体系。

　　（三）建立和完善双城间高效、快速流动的交通网络系统

　　“津城”应确立以“公共交通+慢行交通”出行链为主导的交通发展模式，对于私家车采用分区引导政策，轨道网密度较高的区域进行严格管理。“滨城”在做好客货交通、过境交通分离的基础上，确立以公共交通为导向的城市发展模式，注重交通廊道化建设，提供快速化、定向化交通服务，为创新型产业发展提供保障。

　　加强双城之间的交通联系，构建双城轨道快线系统，形成20分钟轨道线网。加快推进Z2线及海河南岸轨道交通新线路建设。在“津城”打造“两环十五射”的路网结构，在“滨城”打造“五横三纵”的快速路路网骨架。有序发展城际铁路及城际轨道等“新基建”轨道系统，规划建设2条直达双城核心区的市域轨道快线，大站快车服务双城主要功能地区的交通出行。

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2021/09/29/030004900.shtml
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