完善顶层设计 助力双城发展

　　“十四五”规划明确提出“津城”“滨城”双城格局，对推动天津经济社会高质量发展意义重大。双城建设要坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做到把握整体、聚焦关键、突出重点。现就完善双城顶层设计，建议如下：

　　一、把握好“一市双城多节点”城市空间布局的内在关系

　　1.双城之间的关系，要关注“协同性”。“津城”与“滨城”间的“磁力”与“反磁力”作用机制始终存在。特别是在“滨城”建设初期，城市功能不够健全情况下，“津城”对“滨城”在人口和产业方面的磁力吸引尤为明显，潮汐交通和职住分离现象就是一种“负向吸引”的表现形式。双城格局要通过健全完善城市功能来解决“负吸引力”问题，通过“合理分工、功能互补、协同高效”的空间布局和强化政策协同性来弱化竞争性。

　　2.双城内部间的关系，要关注“互补性”。双城内部核心区和其他片区，位置毗邻、城市功能相互依赖，产业彼此错位。基础设施建设要一体化布局、一体化建设，相互借力，做到基础互联互通，避免重复建设。教育、医疗卫生等公共配套资源要共享服务，按规划有计划地由核心区向其它片区疏解，带动其加快布局和发展。产业要错位发展，核心区以现代服务业为主导，打造中央活力区和现代服务业的标志区；其他片区根据各自功能定位，建立符合自身优势特点的产业体系，建设主题特色园区，规避同质化竞争。

　　3.双城与区域节点城市间的关系，要关注“带动性”。主动融入京津冀都市圈发展，利用都市圈外拓的发展廊道，借助“轨道上的京津冀”建设，发挥“通武廊”小京津冀、“中关村”科技城、北京“后花园”、雄安“桥头堡”等区位优势特点，在京津同城化发展和加快雄安新区建设中，找准定位、明确坐标，积极发挥独特作用，打造充满活力、独具城乡特色的区域节点城市。

　　4.“滨城”港产城关系，要关注“融合性”。打造“以港兴产、以产带城”港产城三轮驱动、融合发展的宜居宜业美丽“滨城”。加快天津港北方国际航运枢纽建设，集聚港航服务发展优势，打造服务国际大循环的战略链接。发挥好“滨城”产业区域创新引擎作用，聚焦新动能引育，完善产业链、构建产业集群、优化产业布局，打造有主题有灵魂的产业园区，形成国家先进制造研发基地中心区。完善“滨城”城市功能，加快补齐市政基础设施（特别是双城间快捷轨道交通联系）和公共服务配套设施短板，探索“滨城”职住均衡布局的有效途径，打造生态宜居、充满活力、富有吸引力的港产城融合发展的美丽“滨城”。

　　二、处理好双城建设的重点和关键问题

　　1.应对“大城市病”。以城市轴向发展削弱圈层状、摊大饼式发展；以生态屏障作为“城市绿楔”，框定城镇开发边界，抑制城市蔓延式生长；以TOD公交导向开发模式，推动城市交通对土地利用、产业布局的引导作用，提高土地混合使用效率，促进职住均衡布局，建设紧凑型城市；以完善城市综合交通系统，构建绿色交通体系，解决交通拥堵和潮汐问题，实现城市交通供求关系的动态平衡；以构建城市安全新格局，促进城市韧性安全发展。

　　2.抓实产业振兴。优化营商环境，研究市场环境激活战略对策，不断提升集聚资源要素的能力；创新驱动产业结构优化和布局调整；完善提升产业链结构能级；壮大优势产业集群，打造特色鲜明的主题园区。全面推动“一基地三区”建设，推动经济高质量发展。

　　3.落实人口均衡发展战略。积极应对人口结构失衡问题，引导人口向双城和区域节点城市集聚，不断提高城市规模和人口构成的适配度。建立与制造业立市相匹配的人口导入、人才引育政策机制，坚持政策推动与环境吸引并重；积极应对人口老龄化，落实生育政策，促进人口均衡发展。

　　4.坚持环境友好和低碳发展。加快构建“三区两带中屏障”格局，做好生态修复与恢复工作；落实京津冀环境保护联动与协调机制，确保主要污染物排放总量持续减少；在“碳达峰碳中和”背景下，积极推动双城生产、生活方式实现绿色转型。

　　5.塑造特色城市风貌。深入挖掘历史资源、再现地域生活场景、传承民族文化传统、突出历史文化名城和海滨城市特色，续写天津因漕运兴盛、向海发展，建设现代化国际港口大都市的新篇章。

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2021/09/29/030004901.shtml
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