大力发展县域经济 促进群众持续增收

　　县域经济一直是我省富县富民的主战场，是群众增收的重要支撑。据统计，我省79.8%的国土面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。然而，县域综合实力不强，促进群众增收作用发挥还不充分。面对新时代新形势，我们要贯彻新发展理念，紧紧围绕促进增收这个重点，坚持“四个带动”，推动县域经济高质量发展，让老百姓享受到实实在在的发展成果。

　　一、以市域带动县域，走好特色发展之路。发展特色产业是促进群众增收的一大实招。应坚持因地制宜，立足资源禀赋、产业基础、区位条件，在特色化差异化上下功夫，以市域带县域，统筹协调、精准定位各县（市）主导产业。建议按照市域发展格局，选取试点县（市），打破行政壁垒，制定优势产业协同发展规划，促进县域间产业分工协作，变大而全为大而专、小而全为小而精，形成县域经济发展的大格局和比较优势。引导每个县（市）从实际出发，选择1-2个产业，强化创新引领，按照集群化品牌化要求持之以恒抓下去，努力形成一批优势突出、特色鲜明、竞争力强的主导产业。

　　二、以园区带动产业，培育壮大主导产业。产业是县域经济的核心支撑，园区是产业高质量发展的重要载体。应推进园区整合，开展“优晋劣退”“合并同类项”，探索“多县一区”“飞地园区”等合作建园模式，培育一批产值高、集聚力强的专业园区。提升园区承载力，以提高重大产业项目承接能力为重点，不断完善园区基础设施配套建设，持续提升园区生产性、生活性服务能力。融入秦创原创新驱动平台建设，围绕产业链部署创新链，提升产业创新发展能力。强化创新驱动，鼓励县域有实力的企业加大研发投入，把引进高新技术、新兴产业等作为县域产业转型升级的支撑。壮大民营经济，促进民营实体经济的整体提升，培育一批成长性好、带动力强的本土“瞪羚企业”“小巨人企业”。

　　三、以城镇带动乡村，持续改善生活质量。城镇建设是带动群众增收致富的重要抓手。应通过城镇建设，推进扶贫开发、带动就业创业、增加群众收入。我省县域发展面临城镇化水平较低、农村基础设施和公共服务较为薄弱、产业结构和城乡布局不够优化等难题。建议加快构建新型城镇体系和城乡公共服务体系，增强连接城市与乡村的功能。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城龙头带动作用，加快建设生态宜居美丽乡村，推动城乡融合发展。推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　四、以产业带动就业，促进群众稳定增收。产业兴旺，群众稳定增收才有保障。应以产业带动就业，以就业促进增收。建议着力发展带动性强的产业，加快一二三产业融合发展，实现多环节增值，把农民牢牢嵌入产业链条，尽可能把依托农业农村资源发展的二三产业留在县域，让群众更多分享产业发展收益。大力发展能盘活资源的产业，推动农村土地制度改革，大力发展集体经济，让闲置的承包地、宅基地等沉睡资源成为群众增收的新渠道。积极发展劳动密集型产业，发挥我省县域劳动力富集的优势，引进培育吸纳就业能力强的企业，大力发展绿色食品、电子信息、服装加工、旅游等劳动密集型产业，让更多群众在家门口就业，实现挣钱、顾家两不误。

　　发言人：杨美乐

　　职 务：咸阳市政协副主席

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