着力提高城乡居民收入水平 加快补齐促进共同富裕短板

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。“十三五”期间，我省经济社会发展迈上新台阶，城乡居民收入稳步增长，收入差距日趋缩小，收入结构不断优化，为促进共同富裕奠定了良好基础。但我省城乡居民收入总体水平较低，增收压力加大，县域发展不均衡，相对困难群体较多。据统计，2021年上半年陕西城镇居民可支配收入20346元，同比增长9.8%；人均可支配收入14287元（全国17642元），同比增长11.8%，排名全国第18位。面对新时代新形势，我们应多渠道增加居民收入，扎实推动共同富裕，为创造高品质生活提供坚实保障。为此，建议：

　　一、抓产业发展促增收。发挥省级县域经济和城镇建设试点县示范带动作用，加快培育壮大县域主导产业，打造一批县域特色产业园区，夯实城乡居民收入增长基础。加快发展现代金融、现代物流、健康养老、家政服务等新产业、新业态，带动居民增收。大力发展农产品加工、储藏、物流产业，延长农业产业链条，推动农村居民收入增长快于城镇居民收入。支持为龙头企业发展协作配套的中小微企业，打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群，以产业高质量发展带动城乡居民收入稳步增长。

　　二、抓就业创业促增收。坚持把促进创业带动就业作为实现居民增收的关键举措，稳定提高劳动报酬，不断壮大中等收入群体。落实农村创新创业优惠政策，指导支持返乡人员发展休闲康养、农村电商等业态。对符合条件的返乡创业农民工，按规定落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策。探索龙头企业发展与扩大就业联动机制，支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，在生产发展和经济效益提高的基础上逐步提高职工工资水平。鼓励企业对管理人才和技术人才实行协议薪酬、持股分红，健全完善机关事业单位收入分配机制，保障中小学教师工资待遇，完善医务人员薪酬制度，不断提高居民工资性收入。

　　三、抓改革创新促增收。围绕林子、房子、土地等有形资产探索建立有形资源交易平台，促进农民资产增值增效。深化集体林权制度改革，探索生态产品价值实现机制，促进林农增收、森林增绿、生态增效。积极推进农村土地制度改革试点，加快宅基地使用权确权登记颁证，鼓励农民利用闲置资源发展乡村民宿、休闲农业等新业态，推动“资源变资产、资产变股份、农民变股东”，增加农民的资产性收入。大力发展农业保险，积极推出更多适合农村发展、适应农民需求的金融创新产品，引导更多的金融资源支持乡村振兴，促进农民财产性收入增加。

　　四、抓政策保障促增收。持续巩固“两不愁三保障”成果，建立城市困难家庭、农村相对困难家庭帮扶机制和脱贫村脱贫户增收机制，增强“造血”功能，确保稳定增收。健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，规范救助标准调整机制。巩固提升基本医疗保险和大病保险保障水平，严格落实失业保险各项待遇，加大失业人员基本生活保障力度，建立健全企业离退休职工养老金正常调整机制，落实工伤医疗保障和工伤保险待遇调整机制，兜住民生底线。树立“减支就是增收”的理念，研究出台“三胎”“双减”等重大政策的实施细则和配套措施，加快“一老一小”照护服务体系建设，大力发展公租房、廉租房，减少居民教育、卫生、住房等方面的刚性支出，实现以减促增。

　　发言人单位和职务：省政协常委，宝鸡市副市长

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