多措并举 筑牢黄河陕西段生态安全屏障

　　□ 省政协人口资源环境委员会
黄河陕西段的生态保护治理对陕西乃至全国十分重要。黄河干流在陕西境内全长719公里，流域面积13.3万平方公里，涵盖82个县（市、区）。黄河陕西段是水土流失最为严重的区域，也是水污染防治最为艰巨的区域，主要表现在：
一、水土流失治理任务重。年均治理水土流失3000平方公里，居全国之首，治理难度大的水土流失面积4.79万平方公里。我省淤地坝大多于上世纪六、七十年代修建，半数以上有病险，存在标准低、欠账多、管护难、配套不健全、管护经费难落实等实际问题，山丘区域水利工程布设少，山洪时有发生。
二、水污染防治工作重。沿黄陕西段大部分城镇污水处理基础设施陈旧老化、收治不匹配，雨污分流管网改造严重滞后；农药、化肥用量及农家乐等污染源不断增加，农业面源污染治理难度大；流域部分河流生态基流匮乏，超出流域环境容量。
三、生态修复任务艰巨。我省沿黄流域植被修复量大面广，新一轮退耕还林要求退耕的陡坡耕地多数划入基本农田，受政策刚性约束，退耕还林计划任务落地困难。现有林分结构不合理，植被大多以速生物种为主，极易加速土壤干层。沿黄能源化工区，存在大量采空区、沉陷区、历史遗留矿山和尾矿，亟须土地复垦利用、矿山植被重建、空陷区块治理，资金需求量大。
为此建议：
一、加大水土流失治理力度。
1.继续巩固提升退耕还林还草成果，优化黄土高原植被结构，大力实施天然林保护、三北防护林、退耕还林还草及森林抚育、低质低效林改造、沿黄防护林提质增效等重点生态建设工程，新一轮退耕还林可参照上一轮补助政策，延长一个兑换周期，巩固建设成果；
2.加大淤地坝除险加固项目的投资力度，将淤地坝日常维护和运行管理经费纳入财政预算，提高新型淤地坝建造工程设计标准和等级，建立淤地坝信息预警监测机制；
3.加快实施高标准基本农田建设、坡耕地综合整治、固沟保塬、生态清洁小流域、生物防护等措施，全面提升水土保持综合防护效益。
二、提升流域污染治理水平。
1.对重点污染企业、厂矿和工业园区进行严格管控；
2.深入推进农村人居环境整治，加大农村垃圾、污水治理和厕所改造投入力度，加强农业面源污染防治；
3.加大沿黄城镇污水处理设施建设投入，加快推进城镇污水处理厂、输油管道等提标改造；建立健全流域内重大生态环保数据的共享机制。
三、提高水资源节约集约利用水平。
1.加快推进引汉济渭、东庄水库、古贤水利枢纽等重大水资源配置工程建设；
2.强化水资源管理，对流域水资源利用严守用水红线、严格审批程序，对不符合定额标准的项目一律不予审批；
3.加大节水力度，加强工业节水设备和技术的推广应用，推动农业节水技术、农田灌溉设施优化提升，加大中水利用、城镇供水管网改造扶持力度。
四、加大国家支持力度。
1.采取上下游同步联动、左右岸同标共治，科学公平制定考核标准，加大违法处罚力度；
2.加强生态水量调度，对一些跨地区的重要黄河支流，建立河流生态水量调度体系，保证生态基流；
3.加大水土保持投入，坚持水土保持补偿费足额用于生态恢复治理原则，加强市县水土保持补偿费使用监管，加大旱作梯田、淤地坝等建设及运行管护的投入力度；
4.多渠道解决地方财力不足问题，减少地方财政配套比例，在生态修复、历史遗留矿山修复、节水技术研发应用等方面给予更多政策和资金支持；
5.建立流域横向生态补偿模式，强化联防联控、流域共治和保护协作。

原文链接：http://www.sxzx.gov.cn/dsj/sqmy/43944.html
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