加强金融中心建设法治保障

　　

　　国际金融中心建设的法治保障是一项全方位、系统性工程，鉴于金融业涉及的领域非常艰深、内容博大，其发展在一定程度上令人眼花缭乱，涵盖银行、股票、债券、期货、保险、票据、证券、信托、基金、外汇、金银等诸多方面，仅靠设立一部综合法难以穷尽，并且针对性、可操作性不强。因此，在立法思路上，可借鉴民法典立法经验。可选择一些比较成熟、紧迫性强的行业领域着手，率先设立专门的法律法规，循序渐进，待时机成熟时，再考虑从单点突破迈向系统集成，设立综合性法规。

　　值得一提的是，由于金融的创新性，一些新模式、新业务层出不穷、不断变化，如果立法来不及跟上，对现行的相关法律或者说相似法律做细则补充也是可行的选择，可做到“因时而动，因势而变”，既符合世界发展的潮流，又符合中国的现状和特色。开放是当代中国的鲜明标识，在此方面，应认真学习和参照国际规则及惯例和国内相关做法。比如，深圳不仅出台了全国首部绿色金融领域法规，近期也正着手制定《深圳经济特区地方金融条例》，浦东与深圳可以在特区立法中彼此借鉴、共同探索。

　　要达到科学性立法，就应该让人民对立法建言献策。以上海自贸区立法为例，2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立，《中国（上海）自由贸易试验区条例》2014年8月1日颁布实施，这一条例出台过程中广泛征求了各界意见，生动演绎了科学立法、民主立法。

　　若为金融各行业制定有用、有效的规则，必须问需于民、问计于民、问法于民，深入基层、深入实际，倾听来自金融一线的声音。建议设立详尽通畅的民意征集机制，有关部门应适时召开座谈会，按照金融业类型和属性，分门别类地召开意见征求会，了解不同金融行业的真实需求。例如，上海是全国公募基金管理机构的最大聚集地且规范水平高，在促进基金行业健康发展方面具有一定代表性和发言权，可利用这一优势针对上海基金业深入调研，在国家资管新规将于今年年底全部落地之际，掌握上海基金业的诉求，以便出台相应法规和制度，既要引导行业规范合规，又要鼓励创新探索。在征求方式上，除了常规的征求意见座谈会，还可通过主流媒体、网络、官方微信和微博等方式，广泛开展互动，提高立法的参与度。

　　法治的宣传不能流于形式，不能孤零零地讲几个法条。一方面，在每一个案件中体现司法公正就是最好的普法宣传；另一方面，提高公众、金融机构的金融认识和风险防范能力，以案释法就是一个极佳方式。

　　上海金融法院作为全国首家专门的金融法院，成立3年来受理了大量的金融案件，颇受好评，是上海金融中心建设的一张闪亮名片。为更好引导金融业健康发展，建议发挥金融法院作为专门法院的特色优势，更接地气、走到前台、说法释法，定期汇编、发布金融法治相关的政策法规和典型案例，对于其中一些特别经典的、具有警示意义的案例，可与媒体加强合作，推出更多优质的法制类节目。此外，还可组织金融法院与金融机构的面对面交流活动，建立相关法律解释绿色通道，开展金融法治方面的讲座，选取国内外与金融息息相关的案件进行案例分析，积极回应社会关切，使涉及国际金融中心建设的法律解释更加便捷、高效，更好地起到宣传和解读作用，建立“规则为基”的理念，弘扬法治精神，让人民信仰法律。

　　先行先试永远是浦东前行的动力。踏上新征程，要以史为鉴，以现实为出发点，以未来为目标，进一步落实金融领域的法治建设。

　　（作者系全国政协常委、上海市政协副主席，民建中央副主席、民建上海市委主委）

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