发挥界别特色智力优势更好凝聚共识 本市各民主党派市委、市工商联建言经济社会高质量发展

　　

　　12月27日，在市委副书记、市长龚正主持召开的听取意见和建议座谈会上，民革市委主委高小玫、民建市委主委周汉民、民进市委主委黄震、农工党市委主委蔡威、九三学社市委主委钱锋、台盟市委主委李碧影、市工商联主席寿子琪、民盟市委专职副主委杨德妹、致公党市委专职副主委邵志清分别代表本市各民主党派市委、市工商联，就2022年《政府工作报告》（征求意见稿）、市政府党组和政府工作建言。大家表示，今年以来，上海统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。明年工作思路目标明确、任务清晰、重点突出，展现上海面对错综复杂的经济形势的战略定力和自信。面临困难与挑战，更需集众智、汇众力，将充分发挥自身界别特色和人才智力优势，多做研究、多建诤言、多献良策，助推政府决策更加科学民主，各项工作更加务实高效。

　　生态环保是推动经济转型发展重要抓手

　　“关于生态环保工作，上海在建筑节能、资源化、绿色生活方面空间很大，也是推动经济转型发展的重要抓手，需要更加系统地部署。”高小玫举例认为，建筑节能对减碳意义巨大，值得用更大力气，从健全基础做起。并建议，逐步推行建筑能耗监测全面纳管，以掌握全市建筑能耗底数；加强规范标准的强制性，特别在新城建设中严格落实，在城市更新中推动节能改造；强化政策引导和保障，包括绿色贷款支持等，特别对楼宇用能分项计量装置的安装给予财政支持。

　　围绕推进生产生活方式低碳转型，以“双碳”目标驱动绿色高质量发展，钱锋认为，要加快能源结构变革，推进制造业数字化转型；大力推进源头替代，确保安全稳妥有序降碳；积极发展绿色金融，强化“上海碳”国际影响力。

　　“利用金融资源集聚、科技产业雄厚、对外开放程度高等优势，上海应率先探索绿色金融改革创新，推动经济低碳可持续发展。”杨德妹代表民盟市委提出促进各类金融机构积极参与碳金融市场建设、发挥金融支持引导作用探索各类主体主动参与碳减排等建议。

　　优化营商环境深化开放促进数字化转型

　　“上海要保持营商环境不断改善和对外开放不断深化的势头。”如何提高站位把握新的发展趋势和加强协调提升核心竞争力，是周汉民的发言重点。他认为，应对上海自贸区运行以来提出的开放举措一一梳理，对于尚未落地的要尽快落地，并适时推出一批新的开放领域。“针对预期转弱，稳市场主体就是稳预期，稳主体的着力点就是中小微企业。”民建市委的中小微企业生存发展状况调研显示，上海中小微企业已经进入平稳发展阶段。虽然企业发展信心提升，但经营状况有所下降，创新能力仍偏低。为此建议，促进中小微企业支持政策落地，通过数字化管理手段对中小企业进行个性化标签，分类施策，主动推送；进一步发挥各级人大和政协的监督作用，建立《上海市促进中小企业发展条例》的人大执法检查和政协对中小企业支持政策的民主监督机制；引导中小微企业创新，加强专业化市场化创新服务体系，打造面向中小企业的工业互联网平台。

　　针对如何持续聚力推进城市数字化转型上出实招，蔡威认为，要进一步完善条块上的数据整合，以医疗为例，各级医院存有海量医疗数据，但目前数据孤岛现象仍不鲜见，对数据的开发应用还需提级加码；进一步加强数字化平台建设，完善数字化人才储备，推进数据管理标准化体系建设，规范有序地推进数据隐私和法治化保障体系建设，切实保护个人隐私。

　　李碧影建议，以巨灾保险助力韧性城市建设，并加强科技应用，探索保险基金创新金融。探索组建上海交易所集团，助推上海国际金融中心建设，整合与上海证券交易所上市证券有关的现货、衍生品和清算业务，提升市场规模、流动性和效率。

　　寿子琪建议，继续深化“政会银企”四方合作机制，加强与各类金融机构的工作对接，拓展优化金融生态圈，有效缓解融资困境。同时，针对中小微企业数字化转型需求迫切，但能力有限，要形成全社会助力中小微企业数字化转型的生态体系，增加财政扶持，建设开发、应用适合企业需求的解决方案。与此同时，寿子琪认为，随着我国扩大开放，走出去引进来的强度和力度将进一步增强，跨境数据流动的需求与日俱增。他建议，通过对接或建立一些国际规则，加快数据跨境流动体系建设，提升数字经济竞争力，促进跨国企业跨境数据流动和国内外企业之间跨境数据合作。

　　邵志清代表致公党市委在发言中建议，拓展电子证照和数据资产应用，对5G实施优惠政策，更好推进城市数字化转型。并大力发展首店经济，积极培育网红商圈和打卡地标，加快建设国际消费中心城市。

　　加大科创支持力度提升“五个新城”引力

　　“人才是上海这座城市的第一资源。”黄震以“五个新城”落户政策为例，认为应进一步优化相关政策，吸引各地高校优秀毕业生。“五个新城”各自产业结构与发展定位不同，要因城施策，实现差异化的落户政策。

　　黄震认为，着力培植激活上海本土科创企业，提升科创策源功能。要打造具有全球影响力的科创中心，必须从培育本土科创引擎企业、激发企业创新活力入手，提升科创策源能级。他在发言中建议，一要用好市场这只“无形的手”，用有限的资金去撬动科创市场。上海要培育一大批民营科技成果孵化和中试机构，形成行之有效的商业模式，由市场发现科技价值，以市场机制促进科技与资本有效结合。二要实施更积极的减税降费措施。目前我国采取的以研发支出总量为计算基础的加计扣除的税收优惠，缺乏对研发支出增量的考量。上海可根据市内研发企业研发支出总量与增量情况，率先探索与研发支出增长率挂钩的税收优惠模式，进一步激发企业研发投入积极性。

　　围绕进一步推进科技创新和高水平人才高地建设，蔡威认为，应大力推进在沪国家实验室的建设工作，重点抓领军人才，特别要突出对集成电路、生物医药和人工智能等重点领域的政策支持。在优化重塑超大城市空间布局，推进“五个新城”建设方面，他认为，新城的立体化交通规划布局和公共服务配套需抓紧落地完善，人口导入政策有待放宽。“目前，应届研究生和部分高校本科毕业生已经可以直接落户新城，建议进一步放宽政策，以吸引更多人才来新城就业。”与此同时，在推动落实“南北转型”战略方面，蔡威建议着力实施乡村振兴，进一步完善顶层设计，研究制定支持“南北转型”的配套政策，加快推动区域转型发展，推进存量建设用地盘活更新及低效建设用地减量，加强乡村治理人才和乡村公共服务品牌培育，特别是强化乡村医护人才定向培养，补齐乡村医疗资源短板。

　　钱锋认为，应全面强化科技创新策源功能，以高水平科技创新支撑高质量发展。以科技创新为核心，促进“五个新城”产业能级提升。并进一步强化高端产业引领功能，以产业赋能促进高质量发展，助力“南北转型”和新城发力。

　　寿子琪认为，应更加关注发挥大设施、大平台科技创新的基础性载体作用，增强对科创人才的吸引作用；更加关注企业开放创新主体建设，形成大中小融通的创新生态体系；更加关注国家实验室运营机制的建设，提高资源集聚和配置效率。

　　“摸清底数依据，完善功能布局方面；提高配套标准，加快融合发展；形成功能特色，实现错位发展。”集聚产业规避雷同，加快实现“五个新城”错位发展，打造综合性节点城市，是杨德妹在代表民盟市委发言时重点阐述的。

　　切实支持各类社会资源参与素质教育实践

　　关于“双减”工作，高小玫认为，应坚守教育促进学生全面发展的根本宗旨，纠偏教育的短视化和功利化，防止“校外卷”移到“校内卷”，回归以育人为中心的教育本真。为此，“减”的任务完成后，基础教育的真实变革是更为紧要的问题。应坚持育人即“完整的人”“完善人格”，教育需要“五育”并举、让学生全面发展；在“双减”的初步目标减下来实现后，学生拥有了宝贵的自由时间，需要高质量的素质教育去充实。她建议，在优化现行课程之外，还要重视发掘更多教育、活动载体，鼓励学校的校本课程开发，并支持各类社会资源参与素质教育实践。

　　黄震认为，应更有力推动上海教育改革。“要从教育是人力资源之本、教育是搭建未来社会结构基础的高度，事关创新城市建设和上海未来的高度，来通盘考虑教育。”

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5380/node5395/u1ai109576.html
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