关于创新我市少数民族流动人口服务管理工作的建议

　　黄骁卓

　　一、我市少数民族流动人口服务管理工作面临的问题
随着中国特色社会主义进入新时代，我市在对少数民族流动人口的服务管理中，一方面要面对少数民族流动人口数量不断增加以及少数民族群众需求不断提高的现实压力；另一方面，我市民族事务的服务管理机制和工作方式没有跟上新时代新要求，还有待进一步改善。
（一）城市少数民族流动人口服务管理理念不适应时代需求。由于民族宗教工作所涉及的都是比较敏感的问题，在现实工作中有的部门面对维护社会稳定的工作压力，表现出消极态度，工作方法方式过于简单，或者索性采取不了了之的办法。有的部门由于不熟悉民族政策或不熟悉统战工作的重要性及方式方法，缺乏敢于担当、善于担当的精神，在涉及少数民族流动人口的管理中出现不会管、不敢管的现象。
（二）城市少数民族流动人口融入度不高。少数民族流动人口由于普遍文化程度不高，参与市场竞争处于劣势，导致创业能力相对较低，经济收入相对较低。虽然一部分少数民族流动人口能够适应城市生活和城市文化，但大多数人由于语言、文化、宗教信仰、风俗习惯等方面的差异，倾向于选择与本民族一起聚居，缺乏融入其他民族的自信心，仍然拘泥于流出地的地缘、亲缘等关系中，导致人际交往圈小，容易形成单个民族封闭的“文化圈”，不利于少数民族流动人口融入城市。
（三）城市少数民族流动人口法治化建设欠缺。针对城市民族工作的配套立法比较宽泛，指导性条文多，针对性不够、可操作性不强。有的民族工作部门仍然靠行政调节、行政手段解决民族问题，与依法治国的要求和法治化的趋势差距较大。目前尚未针对少数民族就业歧视、生活歧视现象制定专门法律，因此法律维权的难度较大，调节民族关系的效果不够理想。
二、创新我市少数民族流动人口服务管理工作的路径
（一）建立城市少数民族流动人口服务管理工作联动机制
民族问题的多样性和复杂性仅仅依靠政策或相关法规，依靠统战部门和民族工作部门的力量推动是远远不够的。良好民族关系的营造、各民族交往交流交融的促进、少数民族流动人口权益的保障等，需要多部门的通力合作和协同配合。但从实践层面来看，政府民族工作部门特别是基层民族工作部门，由于工作力量薄弱，往往处于捉襟见肘的境地，在牵头统筹的力度、工作落实的效果方面不是很理想。建议建立完善由市委、市政府统一领导，政法综治部门牵头，统战部、民宗委配合，有关部门各司其职、协调配合的集约高效的少数民族流动人口服务管理工作协调联动机制，形成齐抓共管的工作格局。
（二）加快城市民族工作特别是少数民族流动人口服务管理工作法治化进程
一是加大法治宣传教育，将法治理念贯穿少数民族流动人口服务管理工作全过程。相关部门要牢固树立依法行政意识，运用法治思维和方法协调城市民族关系，把城市少数民族流动人口服务管理工作纳入法治化进程；对少数民族流动人口来说，要通过多种渠道扩大法治宣传覆盖面，增强宣传效果，引导他们自觉遵守法律法规，提高主动运用法律武器维护合法权益的自觉性，探索建立通过政府购买服务方式来满足少数民族流动人口需要的法律援助服务站或律师事务所。
二是尽快修订《天津市少数民族权益保障规定》，建立配套实施细则。该规定在民族工作中发挥了重要作用，但过于抽象和笼统，在具体工作中，缺乏制裁措施和法律监督等有效措施。因此，相关部门迫切需要结合新时代新要求，根据国务院《城市民族工作条例》精神，完善配套法规和措施，对民族事务治理、维护少数民族权益的主体职责划分及责任追究等通过法律进一步规范，做到有法可依、有章可循。但原则上不能过分强调民族身份，否则容易误导。
三是依法妥善处理涉及少数民族流动人口纠纷和矛盾。坚持法律面前人人平等，防止把一般性矛盾纠纷归结为民族问题或宗教问题，准确界定少数民族流动人口矛盾纠纷的性质，是什么问题就按什么问题处理。对一般性矛盾纠纷，要坚持依法公正调解，公平合理解决，坚决反对和防止出现“花钱买平安”现象。
（三）提升社区少数民族流动人口服务管理能力
社区作为各族群众居住生活的栖息地，在少数民族流动人口服务管理工作中的地位十分重要。各街道、社区党组织是少数民族流动人口服务管理工作的基础，要坚持以人民为中心的理念，进一步强化对少数民族流动人口服务管理工作的领导，要把这项工作纳入基层党委稳定工作和群众工作考核中，确保工作落实、治理有效。鉴于公共服务供给、少数民族流动人口登记、各种矛盾排查化解等大量繁重工作都压在基层，针对社区力量有限，可以在少数民族流动人口较多的社区进一步加强基层组织力量，由各区统一向社区派驻机关群众工作人员，增添社区工作力量，切实发挥社区“大党委”统筹领导作用。

　　（发言者黄骁卓系市政协常委，九三学社市委会原专职副主委）

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2021/06/02/030003671.shtml