关于完善我省农作物病虫疫情监测预警体系的提案

　　

　　省政协十二届四次会议提案

　　

　　农作物病虫疫情防控、动物防疫和卫生防疫并称人类三大防疫体系，是国家生物安全管理的重要内容。农作物病虫疫情防控的好坏，事关国家粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全。党中央国务院高度重视重大病虫防控，2020年习近平总书记对重大病虫监测防控工作作重要指示7次，李克强总理批示20次。省委省政府也把重大病虫疫情防控放在重要位置来抓，庆伟书记等领导同志均多次批示，要求及时做好重大病虫监测防治工作。

　　2020年我省克服了新冠疫情特别是三次台风等多种灾害影响，切实强化农业防灾减灾抗灾救灾，粮食总产达到1508亿斤，再次领跑全国，其中，病虫害防治挽回粮食损失超过300亿斤，为今年全省粮食再夺丰收做出了重要贡献。十九届五中全会对保障国家粮食安全提出了新的更高要求，做好重大病虫疫情防控、实现虫口夺粮意义重大，为此必须直面以下几方面问题：

　　一是我省农作物重大病虫疫情防控形势严峻，亟需建立更加完善的监测预警体系。我省农作物病虫害多达894种，其中国家一类重大病虫害达11种（全国共17种）、农田主要草害68种、农田鼠害11种，常年防治面积4亿亩次左右。2020年超级害虫草地贪夜蛾已扩散到辽宁省，迁入我省风险大增；俄罗斯境内马铃薯甲虫等疫情随时侵入，稻水象甲等疫情加快蔓延；稻飞虱首次大范围迁入我省，稻瘟病、黏虫、蝗虫、马铃薯晚疫病等重大病虫呈多发重发频发态势。据我省农业部门田间测定结果，在不采取防治措施的情况下，水稻、玉米、大豆三大作物病虫草害造成的产量损失可达55.7%-100%。而严重发生情况下，某一种重大病虫害即可造成绝产损失，我省曾经数次出现过因重大病虫暴发造成上百万亩农田绝产的情况，而我省病虫害监测体系建设近几年来虽然大力推进，但距离科学化、规模化建设尤其是应对突发性、爆发性病虫害的应急处理方面还有一定差距，亟需进一步补齐短板，建立更加完善的监测预警体系。

　　二是对比国家出台的病虫疫情防控相关要求，我省仍需对相关建设提供多方面支持。《农作物病虫害防治条例》已于2020年5月1日开始实施，开启了病虫害防控有法可依的新局面，也对防控工作提出了新要求。即将于今年4月15日开始实施的《中华人民共和国生物安全法》，将农作物病虫疫情与卫生疫情、动物疫病放在同等重要位置，要求县级以上人民政府应当加强生物安全能力建设。我省对病虫害监测网络的构建和运行方面相关支出，仍不足以匹配监测运行需求。从现实情况看，近年来，在省财政资金支持下，我省已经建立了2200个病虫监测网点，每个监测点聘用一名兼职农民植保员，承担病虫害监测调查和防控指导任务，监测预警工作走在了全国前列。但由于我省耕地面积高达2.39亿亩，目前平均每个监测点负担的面积超过10万亩，人员负担超载，管理及培训存在较大缺口，极易造成监测预警和科学防控不到位等问题。

　　三是全面打造全国绿色粮仓，减少病虫危害和提升科学安全用药防控水平任务还很繁重。随着国家生态文明建设和污染防治攻坚战的持续推进，对科学安全使用农药，减少农药用量，降低农产品农药残留，保护农田生态的要求也越来越高。我省虽然近两年农药使用量每年以3%左右递减，但离打造绿色生态大省、绿色食品强省仍有差距，迫切需要加强病虫害监测预警，摸清发生情况，提升科学防控用药水平，做到减量不减效，助力农业绿色发展。

　　为此，建议：

　　一是织密病虫监测网点。根据病虫监测和管理需要，我省需建立1万个左右病虫疫情监测服务网点，平均每个网点负责2万多亩耕地，做到村级全覆盖，以解决目前监测网点负担面积大，存在监测和指导不到位等问题。

　　二是强化专业化基层监测员队伍建设。我国“十四五”规划中，关于加快农业现代化建设，培育壮大农业专业化服务组织有明确阐述，病虫预警监测体系建设，离不开专业人员培养，利用网络教育及科技人员下乡面对面培训等方式培养壮大一批农民技术骨干力量，不但在预警监测系统发挥作用，也能间接带动及指导村屯其他农户科学防控，达到事半功倍的效果。

　　三是全面提升监测预警数字化水平。加强数字化在线监测预警平台建设，增配智能化、自动化监测设备，研发应用智能化预警技术，开展手机端APP服务，全面提升监测信息获取、服务指导和网络体系管理的自动化、智能化水平，打造全国领先的现代化监测预警体系。

　　四是切实加强监测预警工作经费保障。我省需要重点监测防控的重大病虫害几十种，特别是还要不断面对草地贪夜蛾、稻飞虱等新的重大病虫威胁，目前省级经费远不能满足需要。应切实贯彻《生物安全法》和《农作物病虫害防治条例》，增加监测预警和病虫害防治经费的省级预算额度。同时，我省有全国领先的监测预警体系建设基础和管理经验，应结合工作实际需要和省情实际，保持经费相对稳定并逐步予以提高，为我国病虫害监测预警体系建设树立龙江样板，助力我省率先实现农业现代化。

　　

　　

原文链接：https://www.hljzx.gov.cn/tagz/tajblxd/2022011927306.htm
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