聚焦城镇养老 提升服务能力

　　随着人口老龄化日益加剧，养老已成为民生问题的重点、社会关注的焦点、居民幸福的堵点。以安康市为例，据第七次全国人口普查数据，安康老龄化程度高于全国全省平均水平，比全国提前5年进入中度老龄化社会，空巢、失能等高风险老年家庭比重增高，现有养老服务能力水平较低，不能满足多样化差异化服务需求，特别是城镇养老服务阵地少、设施少、人员少、经费少、保障少，供需矛盾突出。为此，建议：

　　一、着力提高认识转变观念。一是强化组织领导。把养老事业提升到各级党委政府重要工作层面，列入议事日程，把居家和社区养老责任夯实到社区，切实解决认识不清、定位不准、重视不够的问题；成立市、县（区）养老工作领导小组，建立由政府牵头，发改、民政、卫健、财政、人社、住建、医保、教育、自然资源等相关部门组成的养老服务联席会议制度，设立市、县（区）养老服务中心，形成齐抓共管、统筹推进的工作格局。二是加大宣传引导。引导老人改变传统的生活习惯、养老观念和消费理念；开展形式多样的敬老爱老教育活动，对优秀养老从业人员、敬老爱老家庭和个人进行宣传表彰，营造一个社会支持、各行协力、个人参与的良好氛围。

　　二、坚持政府主导引领发展。一是落实政策。严格落实中、省、市制定的养老土地使用、税费优惠等各项扶持政策，按照人均用地不少于0.1平米的标准，分区分级规划设置养老服务设施政策，由民政部门参与规划、验收、移交和管理，保证设施落地到位。二是盘活资源。把城镇周边敬老院富余床位资源，面向失能或高龄社会老人开放；通过腾退、置换、租赁、划拨等方式提供养老用房，并免费提供给第三方机构运营。三是示范引领。市、县（区）每年抓好一批标准化社区日间照料中心和适老化改造示范点，以点促面，用3—5年时间全部建成达标，补齐城镇养老设施不足的短板。四是培育市场。坚持规划先行、科学布局，支持有条件的地方、企业探索培育“综合医院+康养社区（小镇）”模式，打造安康康养品牌。

　　三、不断完善体系提升能力。一是强化居家养老基础性作用。做好老人年龄结构、健康状况、收入水平、医疗保险、服务需求等基础资料收集工作，使居家养老服务更精准便捷、务实高效；加快建设养老服务信息管理系统，将民政、人社、卫生、公安等信息资源和居家养老信息服务资源进行整合，实现居家服务管理科学有效；争取项目资金，推进公共区域和家庭适老化改造，方便老人生活。二是做实社区养老服务。提高社区日间照料中心运营补贴标准，配备公益性岗位；增加政府购买服务项目，引入专业团队延伸社区养老服务。三是提升养老机构服务能力。通过政府购买服务等方式，大力推进“公建民营”管理模式；建立养老机构服务标准体系，实现养老服务规范有序；吸引社会资本投入养老产业，重点扶持发展连锁化、品牌化的护理型养老机构，落实好“地、房、水、电、气、税、费”等方面的优惠政策；引导各商业保险公司拓展养老综合责任险和护理险，最大限度地减少和降低养老机构经营风险。

　　四、狠抓机制建设强化保障。一是建立财政保障机制。加大财政投入，将养老经费纳入市、县（区）财政盘子，逐年按比例增长。二是建立人才激励机制。根据市场需求，培养不同层次的养老管理和护理人才。制定养老护理员补贴和入职奖补制度，对获得技能等级的护理员和高校毕业生入职人员，给予不同标准的一次性补贴；民政、卫健、人社部门应将取得国家资质认可入职的护士，纳入护士晋级统一管理。三是建立考核评估机制。将养老事业和康养产业一并纳入市对县（区）、对部门的目标责任考核，明确目标、夯实责任、落实任务，扎实推进养老事业和康养产业高质量发展。

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