锻造应急救援的“尖刀”，从何处集中发力

　　□ 记者 满淑涵

　　新闻背景：去年8月，西安市蓝田县出现强降雨天气，暴雨突袭致多地不同程度受灾，多处国道、省道被冲断，部分受灾区域难以抵达，无法及时获取灾情信息，造成救援工作受阻。接到防汛救灾指挥部命令后，西北空中应急救援中心派出专业队伍，携带大载重旋翼无人机、红外双光多旋翼无人机、热红外搜救设备等多种类型救援装备及自组网等通讯装备，抵达受灾现场，并探索出“直升机+无人机+人工徒步”的应急救援新模式，极大缩短了救援时间，保障了受灾地区群众生命安全。
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。”
响应速度快、机动能力强、救援范围广，兼具这些优势的航空力量当仁不让成为应急救援体系中的“尖刀”。面向空、地、海全域救援和防灾减灾的任务需求，航空技术在指挥组网、搜索识别、救援装备与人员防护、应急通讯、航空救援训练评估及特种装备等领域大显身手，可提供一体化系统解决方案。
我省自然灾害频发多发，传统和新兴行业安全风险交织叠加，对现代化航空应急手段的需求越来越刚性。今年省两会上，民革陕西省委会提交《关于加快推进我省航空应急救援体系建设的建议》的提案，针对目前我省航空应急救援体系不完备、装备不充足、产业发展缓慢、应急处置能力还有待提升等现状，想办法找对策。
民革陕西省委会在提案中指出，由于省内航空应急救援力量调度较为分散，传统救援与航空救援力量互不统属，尚未建立联动工作机制，难以做到对有限资源的统一指挥调度。此外，我省防汛抗旱、森林防火等主要依靠消防、武警部队等力量，社会应急救援机构少，综合服务和保障能力较弱。应急救援航空站奇缺，专业停机坪不足，符合条件的临时起降点数量有限，无法为直升机提供起降、加油、维修、气象、通信等综合服务，制约了救援直升机业务范围。
为此，民革陕西省委会建议，要加强组织领导，由省应急管理厅成立航空应急救援体系建设领导小组，负责应急救援航空体系建设的总体筹划，相关市（区、县）应急管理局可根据本地区实际情况，建立必要的组织领导机构。
同时，推动救援力量进行纵向横向联动。由省应急管理厅牵头，领导应急任务签派中心、地市应急救援航空站、专业队伍联络站开展应急救援航空体系建设；与卫健、公安、交通、气象等部门建立联动机制，为应对重特大事故灾害提供航空应急救援服务保障；与其他有关单位建立航空应急救援飞行保障和油料保障机制，实现飞行任务优先审批，飞行计划优先放行，航材航油优先保障。
建强航空应急救援队伍，人才是关键。民革陕西省委会建议，构建包括飞行运行、机务维修、应急指挥、医疗救援、航材保障、创新应用等组成的人才队伍，采取“院校基础培训+救援专业培训”相结合的方式，拓宽人才培养渠道，制定人才选拔任用与提升交流机制，确保人才队伍稳定性。
在资金保障方面，民革陕西省委会还建议，要落实国家专项资金，加大地方政府资金配套，通过申请项目或专项资金等方式，改善区域应急救援航空保障条件。鼓励金融机构、投资机构、国有企业支持应急救援通航企业的经营发展，从股权投资、产业合作等多形式参与应急救援体系建设。设立航空应急救援财政专项拨款，购置专业直升机，增加机队数量，或向有资质的通航企业购买服务。

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